Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А57-2873/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2873/2023
01 августа 2023 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

ООО «Балаковская Управляющая Компания»,

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства»,

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 21.12.2012 № КУВД-001/2022-40050800/4 в государственной регистрации прекращения права собственности в отношении нежилого помещения Литер Аа, с кадастровым номером 64:40:010407:1547, площадью 259,8 кв.м., этаж № 1, подвальный, расположенного по адресу: <...>; установлении, что с момента вступления в законную силу решения суда, оно будет являться основанием прекращения права собственности муниципального образования город Балаково в отношении нежилого помещения Литер Аа, с кадастровым номером 64:40:010407:1547, площадью 259,8 кв.м., этаж № 1, подвальный, расположенного по адресу: <...>,

при участии:

от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет, заявитель) заявлением о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области) от 21.12.2012 № КУВД-001/2022-40050800/4 в государственной регистрации прекращения права собственности в отношении нежилого помещения Литер Аа, с кадастровым номером 64:40:010407:1547, площадью 259,8 кв.м., этаж № 1, подвальный, расположенного по адресу: <...>., установлении, что с момента вступления в законную силу решения суда, оно будет являться основанием прекращения права собственности муниципального образования город Балаково в отношении нежилого помещения Литер Аа, с кадастровым номером 64:40:010407:1547, площадью 259,8 кв.м., этаж № 1, подвальный, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявление.

Представитель Росреестр оспорил требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в соответствии с представленными доказательствами.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию город Балаково на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое помещение Литер Аа, кадастровый номер 64:40:010407:1547, площадью 259,8 кв.м., этаж № 1 , подвальный, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <...>.

В результате обследования указанного помещения, проведенного 19.07.2022 специалистами Муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» совместно с представителями управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Балаковская управляющая компания» (далее — ООО «БУК»), выявлено, что в нежилом подвальном помещении расположены внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, освещение в помещении отсутствует, помещение захламлено.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 12.09.2022 года № 3370 прекращено право собственности муниципального образования город Балаково на объект недвижимого имущества: нежилое помещение Литер Аа, кадастровый номер 64:40:010407:1547, площадью 259,8 кв.м., этаж № 1 , подвальный, расположенное по адресу: <...>, в связи с тем, что оно относится к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Комитет 13.09.2022 обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права на указанный выше объект недвижимости с приложением соответствующих документов.

Управление Росреестра по Саратовской области уведомлением от 21.09.2022 № КУВД-001/2022-40050800/2 приостановило государственную регистрацию прекращения права на спорное помещение, а в последующем уведомлением от 21.12.2022 КУВД-001/2022-40050800/4 отказало в государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности муниципального образования город Балаково в отношении спорного нежилого помещения, в связи с непредставлением документов, являющихся основанием для прекращения права муниципальной собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, в орган регистрации прав.

Заявитель полагая такой отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АРК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отказ в государственной регистрации прав на имущество может быть оспорен в суде.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что муниципальному образованию город Балаково на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое помещение Литер Аа, кадастровый номер 64:40:010407:1547, площадью 259,8 кв.м., этаж № 1 , подвальный, расположенное в подвальном помещении многоквартирного по адресу: <...>.

Указанное право собственности возникло у муниципального образования город Балаково в 2010 году, на основании решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого из собственности Балаковского муниципального района в собственность муниципального образования город Балаково» от 23.07.2009 №787 с приложениями № 1, № 2, решения Совета муниципального образования город Балаково «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого из собственности Балаковского муниципального района в собственность муниципального образования город Балаково» от 22.07.2009 №103 с приложениями № 1; № 2, акта приема-передачи объектов муниципальной собственности Балаковского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района от 22.12.2009 № 3; акта приема-передачи объектов муниципальной собственности Балаковского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района от 22.12.2009.

Специалистами Муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» совместно с представителями управляющей организации ООО «БУК», проведенного 19.07.2022 обследование подвального помещения многоквартирного дома по адресу: <...>, выявлено, что в нежилом подвальном помещении расположены внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, освещение в помещении отсутствует, помещение захламлено.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 12.09.2022 года № 3370 прекращено право собственности муниципального образования город Балаково на объект недвижимого имущества: нежилое помещение Литер Аа, кадастровый номер 64:40:010407:1547, площадью 259,8 кв.м., этаж № 1 , подвальный, расположенное по адресу: <...>.

Комитет 13.09.2022 обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением Муниципального образования город Балаково о государственной регистрации прекращении права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 64:40:010407:1547, расположенное по адресу: <...>.

Для осуществления государственной регистрации представлено постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №3370 от 12.09.2022, которым постановлено прекратить право муниципальной собственности муниципального образования город Балаково на объект недвижимого имущества: нежилое помещение Литер Аа, кадастровый номер 64:40:010407:1547, расположенное по адресу: <...> д 21.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) осуществление действий по государственной регистрации прекращения права собственности Управление Росреестра по Саратовской области, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), уведомлением от 21.09.2022 № КУВД-001/2022-40050800/2 приостановило до 21.12.2022 государственную регистрацию прекращения права на помещение, в связи с не представлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В указанном уведомлении Управление Росреестра по Саратовской области отразило, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются вступившие в законную силу судебные акты.

На основании статьи 27 Закона о регистрации, в связи с истечением срока и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, Управление Росреестра по Саратовской области уведомлением от 21.12.2022 КУВД-001/2022-40050800/4 отказало в государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности муниципального образования город Балаково в отношении на объект недвижимого имущества: нежилое помещение Литер Аа, кадастровый номер 64:40:010407:1547, расположенное по адресу: <...> д 21.

В силу пунктов 1, 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Статьей 26 Закона о регистрации определены случаи, в которых осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав.

На основании части 2 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о регистрации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрен перечень действий, которые осуществляет регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, одним из которых является уведомление заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Сторонами не оспаривается, что оспариваемые уведомления вынесены уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной Законом о регистрации процедурой после обязательного приостановления государственной регистрации прекращения права.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Исходя из смысла названной нормы, отказ от права собственности заключается в полном отстранении собственника от принадлежавшей ему вещи, а не в отказе только от титула собственника при возможном сохранении отдельных правомочий (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2010 № ВАС-10469/10 по делу № А06-4829/2009).

Судом установлено, что основанием для внесением сведений о спорном нежилом помещении как объекте недвижимости в ЕГРН, как объекте принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город Балаково, являлись акты органа местного самоуправления, а именно: решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого из собственности Балаковского муниципального района в собственность муниципального образования город Балаково» от 23.07.2009 №787 с приложениями № 1, № 2; решение Совета муниципального образования город Балаково «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого из собственности Балаковского муниципального района в собственность муниципального образования город Балаково» от 22.07.2009 №103 с приложениями № 1; № 2; акт приема-передачи объектов муниципальной собственности Балаковского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района от 22.12.2009 № 3; акт приема-передачи объектов муниципальной собственности Балаковского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района от 22.12.2009.

Указанные акты Балаковского муниципального района Саратовской области не оспорены, недействительными не признаны.

Однако документов, позволяющих установить наличие оснований для прекращения права собственности (статьями 235, 236 ГК РФ) в регистрирующий орган заявителем также не представлено.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (далее - Постановление Пленумов № 10/22).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 52, 56 Постановления Пленумов № 10/22 следует, что при наличии спора о праве собственности на объект недвижимости, такие требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства, а не по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на положения пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которых сформулированы выводы об отнесении спорного нежилого помещения и расположенного в нем инженерного оборудования к общему имуществу собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

При этом суд отмечает, что установление законного правообладателя спорного помещения является по своей правовой природе спором о праве, подлежащем рассмотрению в рамках искового производства.

Учитывая предмет и основания требований заявителя к административному органу, особенности рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в порядке главы 24 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования заявителя по сути направлены на определение законного правообладателя спорного помещения и по своей правовой природе являются спором о праве, подлежащем рассмотрению в рамках искового производства, компетенцией по рассмотрению которого суд в рамках настоящего дела не обладает.

Заявитель не представил в материалы дела доказательств надлежащим образом совершенного отказа от права муниципальной собственности на спорные нежилые помещения. Вместе с тем, Комитет не лишен защищать свои права в исковом порядке.

Судом установлено, что оспариваемые ненормативные акты Управления Росреестра по Саратовской области соответствуют материально-правовому закону, являются обоснованными, изданы уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, требования Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева