Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А57-19164/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19164/2023
05 марта 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритуал Сервис»,


заинтересованные лица:

1) Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области,

2) Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

3) Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

4) Энгельсский РОСП,


о восстановлении срока на подачу заявления,


о признании незаконным п. 1 абз. 6 и п. 2 абз. 6 постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.06.2018 г. № 2972,


о признании незаконным решения Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 05.06.2023 г. № 215/01-01-13,


об обязании устранить допущенные нарушения,


при участии:

от ООО «Ритуал Сервис» - ФИО2 по доверенности от 31.01.2023 г.,

от Комитета по земельным ресурсам – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 г.,

от Энгельсского РОСП – ФИО4 по служебному удостоверению,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ритуал Сервис» с заявлением о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным постановления администрации Энгельсского муниципального района от 28.06.2018 г. № 2972; о признании незаконным п. 1 абз. 6 и п. 2 абз. 6 постановления администрации Энгельсского муниципального района от 28.06.2018 г. № 2972 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с месторположением: <...> в районе СХИ, «Восточное кладбище», для использования в целях: под существующее кладбище, подготовленной в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района незаконно в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером 64:50:020947:4:ЗУ: площадью 7066 кв.м. и присвоения объекту адреса: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, Муниципальное образование город <...>; признании решения Администрации Энгельсского муниципального района от 05.06.2023 г. № 215/01-01-13 об отказе в исполнении мирового соглашения от 14.06.2012 г. и отказе в предоставлении земельного участка незаконным; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенные нарушения. Связанные с пересечением границ испрашиваемого земельного участка по мировому соглашению с земельным участком с кадастровым номером 64:50:020947:110, подготовить и выдать в адрес ООО «Ритуал Сервис» в соответствии с действующим законодательством схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресу: <...> район кладбища СХИ и предоставить ООО «Ритуал Сервис» в аренду земельный участок площадью 300 кв.м. по адресу: <...> район кладбища СХИ, исполнив условия мирового соглашения от 14.06.2012 г.

Из заявления Общества следует, что между ООО «Ритуал Сервис» и Администрацией Энгельсского муниципального района заключено мировое соглашение, утвержденное определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.06.2012 по делу № А57- 3259/2011.

В связи с неисполнением условий мирового соглашения Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области, в адрес ООО «Ритуал Сервис» 28.06.2013 г. Арбитражным судом Саратовской области выдан исполнительный лист АС №003781227, который предъявлен в Энгельсский РОСП УФССП по Саратовской области, на основании которого 10.07.2013 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 44601/13/39/64.

Указанное исполнительное производство до настоящего времени находится на исполнении в Энгельсском РОСП УФССП по Саратовской области.

Во исполнение п. 6 Мирового соглашения ООО «Ритуал Сервис» в 2013 году обратилось с заявлением (обращением) в Администрацию Энгельсского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 300 кв.м. по адресу: <...> район кладбища СХИ.

Схема расположения земельного участка ООО «Ритуал Сервис» не получена.

01.02.2023 г. Общество обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района и Комитет по земельным ресурсам АЭМР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка согласно мирового соглашения и выдаче подготовленной и утвержденной схемы расположения земельного участка согласно мировому соглашению.

28.02.2023 от Комитета по земельным ресурсам АЭМР получен ответ, согласно которому, схема расположения, якобы, получена 04.10.2013 г. и разъяснен порядок дальнейших действий для исполнения мирового соглашения.

При этом, вместе с ответом представителем ООО «Ритуал Сервис» ФИО2 28.02.2023 г. получена копия схемы расположения земельного участка.

Заявитель обращает внимание на то, что в ответе не указано на то, что исполнить мировое соглашение не представляется возможным.

В марте 2023 года во исполнение мирового соглашения ООО «Ритуал Сервис» обратилось в ООО «Геосервис» с целью формирования земельного участка и подготовки межевого плана на испрашиваемый земельный участок для дальнейшего получения кадастрового паспорта на земельный участок и обращения в Администрацию Энгельсского муниципального района.

27.04.2023 г. ООО «Геосервис» подготовлен ответ и выдано заключение кадастрового инженера, в котором указано на невозможность сформировать испрашиваемый земельный участок и подготовить межевой план поскольку:

-указанные в мировом соглашении и в схеме координаты угловых и поворотных точек границ земельного участка приводят к пересечению границ смежных землепользователей (ЗУ кад. № 64:50:020947:110), что противоречит требованиям установленным Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной регистрации недвижимости»;

-схема расположения границ земельного участка, утвержденная председателем Комитета по земельным ресурсам ФИО5 с учетным номером 959, не соответствует требованиям предъявляемым к подготовке такого рода документов, а именно Схема расположения границ земельного участка должна быть подготовлена в Электронном виде в формате XML и подписана электронно-цифровой подписью лица утвердившего данную схему;

-схема расположения границ, утвержденная председателем Комитета по земельным ресурсам ФИО5 с учетным номером 959, подготовлена не в соответствии с требованиями её подготовки каталог координат представленной в схеме представлен в другой системе ведения координат, т.е. отличной от принятой системы ведения ЕГРН (МСК - 64);

-не представляется возможным технически осуществить подготовку межевого плана основываясь на вышеуказанные параметры каталога координат, т.к. программное обеспечение не позволяет сформировать и выпустить документ (межевой план) с ошибкой.

03.05.2023 г. заявитель обратился в Администрацию Энгельсского муниципального района и в Комитет по земельным ресурсам Администрации ЭМР с заявлением об исполнении мирового соглашения: подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка, устранении нарушений, а также предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по мировому соглашению.

05.06.2023 г. Администрацией Энгельсского муниципального района отказано в исполнении мирового соглашения и предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что исполнить требования мирового соглашения не представляется возможным.

При ознакомлении с материалами исполнительного производства в Энгельсском РОСП УФСС по Саратовской области в июле 2023 года установлено, что Администрацией Энгельсского муниципального района 27.02.2015 г. вынесено постановление № 1095 «О предоставлении комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под существующее кладбище с местоположением: <...> в районе СХИ, «Восточное кладбище», площадью 461 917 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:020947:4, разрешенным использованием «под существующее кладбище».

Кроме того, 28.06.2018 г. вынесено постановление Администрации Энгельсского муниципального района № 2972 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: <...> в районе СХИ, «Восточное кладбище», для использования в целях: под существующее кладбище, подготовленной в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования комитету ЖКХ, ТЭК Энгельсского муниципального района, согласно п. 1 которого постановлено утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, помимо прочих, в отношении земельного участка с условным номером 64:50:020947:4:ЗУ6 (абз. 6 п. 1).

Пунктом 2 (абз. 6) указанного Постановления ЭМР постановлено: присвоить объектам адресации - земельному участку, площадью 7066 кв. метров - адрес: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город <...>.

Вышеуказанному земельному участку с условным номером 64:50:020947:4:ЗУ6 присвоен кадастровый номер 64:50:020947:110.

Таким образом, именно сформированным и образованным земельным участком с кадастровым номером 64:50:020947:110 происходит наложение границ на испрашиваемый земельный участок по мировому соглашению. И именно из-за образования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020947:110 Администрация Энгельсского муниципального района не может исполнить мировое соглашение.

Кроме того, заявитель указывает, что отказ Администрации Энгельсского муниципального района от 05.06.2023 также нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета по земельным ресурсам возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным постановления администрации Энгельсского муниципального района от 28.06.2018 г. № 2972, указывает, что о невозможности исполнения мирового соглашения, формировании и образовании земельного участка с кадастровым номером 64:50:020947:110, с которым имеются наложения границ испрашиваемого земельного участка по мировому соглашению, о нарушении своих прав ООО «Ритуал Сервис» узнало 27.04.2023 г. после получения заключения кадастрового инженера.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления подлежит удовлетворению. Судом восстановлен срок на обращение в суд.

Заслушав пояснения представителей заявителя и Комитета, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемые постановление и решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Как следует из материалов дела, 14.06.2012 г. в целях урегулирования спора по делу № А57-3259/2011 между Администрацией Энгельсского муниципального района и ООО «Ритуал Сервис» заключено мировое соглашение, согласно которому стороны обязуются произвести действия, последовательность которых предусмотрена земельным законодательством, направленные на расторжение договора аренды от 01.11.2010 г. № 9755/1 земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером 64:50:020947:82, по адресу: <...> район кладбища СХИ, и заключение нового договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного южнее и являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером 64:50:020947:82, сроком на 5 лет.

В рамках дела № А57-3259/2011 установлено, что при формировании земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером 64:50:020947:82, по адресу: <...> район кладбища СХИ, была допущена техническая ошибка, в связи с чем произошло наложение указанного участка на автодорогу и подъездную площадку, находящиеся в собственности муниципального образования город Энгельс. При этом Администрация требовала признать недействительными постановление от 20.10.2010 г. № 7029, послужившее основанием для заключения договора аренды от 01.11.2010 г. № 9755/1, указанный договор аренды и исключить сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020947:82.

Во исполнение мирового соглашения и на основании поступившего заявления ООО «Ритуал Сервис» было издано постановление администрации Энгельсского муниципального района от 17.09.2012 № 4700, заключено соглашение о расторжении договора аренды от 01.11.2010 № 9755/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:020947:82.

Обременение в виде аренды в ЕГРН погашено.

30.09.2013 г. председателем Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района на основании п. 6 мирового соглашения от 14.06.2012г. утверждена схема № 959 расположения земельного участка по адресу: <...> район кладбища СХИ.

Вопреки доводам представителя Общества, 04.10.2013 г. указанная схема с сопроводительным письмом выдана нарочно представителю ООО «Ритуал Сервис», что подтверждается материалами дела.

При этом, для утверждения указанной схемы Администрацией проведены следующие работы:

Поскольку земельный участок, предусмотренный планом земельного участка мирового соглашения, был расположен в границах двух территориальных зон: зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1/01) и зоны кладбищ и крематориев (С-3/01), для утверждения схемы необходимо было устранить данное противоречие законодательству (п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ не допускает формирование земельного участка, расположенного в различных территориальных зонах) путем внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 31 Градостроительного кодекса РФ вопросы о внесении изменений в документы градостроительного зонирования подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

В этой связи Комитетом было направлено обращение в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки территорий поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО город Энгельс Энгельсского муниципального района.

Также, в связи с тем, что на участке предполагается строительство магазина Комитетом в период с марта по май 2013 года проведена работа по получению согласований с эксплуатирующими службами на предмет прохождения по земельному участку инженерных коммуникаций.

Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки были утверждены постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 18.06.2013 года № 3410.

Публичные слушания по указанному проекту были назначены и проведены 01.08.2013г., согласно постановлению Главы Энгельсского муниципального района от 11.07.2013 г. № 116/01-02.

Необходимые для выполнения условий мирового соглашения изменения были внесены в Правила землепользования и застройки МО город Энгельс Энгельсского муниципального района Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 29.08.2013 г. № 516/57-04.

По обращению ООО «Ритуал Сервис» подготовлено градостроительное заключение от 25.09.2013 г. №351/02-04-08 о соответствии планируемого использования земельного участка площадью 300 кв.м. «под магазин ритуальных услуг» местоположением: <...> район кладбища СХИ градостроительному регламенту территориальной зоны кладбищ и крематориев (С-3).

Протоколом от 26.09.2013 г. № 47 заседания Комиссии по урегулированию земельных отношений на территории Энгельсского муниципального района в рамках исполнения мирового соглашения от 14.06.2012 г. решено провести процедуры по предоставлению земельного участка площадью 300 кв.м. «под магазин ритуальных услуг» местоположением: <...> район кладбища СХИ и проинформировать население о предстоящем предоставлении.

На основании изложенного, как указано выше, была утверждена и выдана ООО «Ритуал Сервис» схема расположения земельного участка площадью 300 кв.м. по адресу: <...> район кладбища СХИ от 30.09.2013 года № 959, а также опубликовано уведомление населения о предстоящем предоставлении указанного земельного участка.

При этом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2022 г. по делу № А57-14651/2022 установлено, что ООО «Ритуал Сервис» не обеспечило выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и не осуществило его государственный кадастровый учет. Поскольку кадастровый паспорт на образуемый земельный участок, предусмотренный мировым соглашением от ООО «Ритуал Сервис» в администрацию Энгельсского муниципального района не поступил, договор аренды данного земельного участка с ООО «Ритуал Сервис» заключен не был. Соответственно, п. 7-9 мирового соглашения сторонами не были исполнены.

Таким образом, обязательства п. 7-9 мирового соглашения, предусмотренные ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ, ООО «Ритуал Сервис» не были исполнены.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлению земельного участка предшествует обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В этой связи, ООО «Ритуал Сервис» следовало обеспечить проведение указанных кадастровых работ и, в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, обратиться в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2022 г. по делу № А57-14651/2022 земельный участок с кадастровым номером 64:50:020947:82 освобожден от двух строений и ритуально-похоронных изделий, принадлежащих ООО «Ритуал Сервис».

С учетом изложенного, п. 2 мирового соглашения по освобождению от принадлежащих Обществу строений и ритуально-похоронных изделий был исполнен ООО «Ритуал Сервис» в 2022 году на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2022 г. по делу № А57-14651/2022.

Суд учитывает, что на момент утверждения схемы № 959 расположения земельного участка по адресу: <...> район кладбища СХИ пересечение его границ с иными земельными участками отсутствовало.

Помимо указанного, при наличии прочих равных условий в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка составляет два года и истек 01.10.2015 г.

В настоящее время границы земельного участка, расположение которого утверждено оспариваемой схемой, пересекаются с земельным участком с кадастровым номером 64:50:020947:110, видом разрешенного использования «под существующее кладбище», поставленным на кадастровый учет 16.07.2018 г. и предоставленным 19.07.2018 г. в постоянное (бессрочное) пользование Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что постановление Администрации от 28.06.2018 в оспариваемой части и решение Администрации (письмо от 05.06..2023 от № 215/01-01-13) соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова