Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А81-11921/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11921/2024
г. Салехард
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «ВИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 01.08.2024 № 31;

от общества - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «ВИС» (далее ООО «ПФ «ВИС») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.12.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны заинтересованного лица, согласно доводам которого, ООО «ПФ «ВИС» полагает, что заявление Службы государственного строительного надзора о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторным привлечением ООО «ПФ «ВИС» к административной ответственности.

Обращает внимание суда, что по данному факту решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-10280/2024 от 14 ноября 2024 года в удовлетворении заявления Службы государственного строительного надзора о привлечении ООО «ПФ «ВИС» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

05.12.2024 ООО «ПФ «ВИС» представлено дополнение к отзыву, согласно которому привлекаемое лицо полагает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, от 22.12.2023 № 89-08-034-2023, выданным департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард, сроком действия до 07.07.2026, некоммерческая организация «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» является застройщиком объекта капитального строительства «Жилой комплекс (ГП-17, ГП-18, ГП-19, ГП-20), расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, правый берег р. Шайтанка», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ, <...> (далее - Объект).

В соответствии с договором на строительство от 01.07.2021 № 142, ООО «ПФ «ВИС» является генподрядчиком (лицом, осуществляющим строительство).

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 142 генподрядчик обязан выполнить все работы по строительству Объекта.

Первым территориальным управлением службы, в соответствии с приказом службы от 20.02.2024 № 33-дл «О назначении должностных лиц для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс (ГП-17, ГП-18, ГП-19, ГП-20) расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, правый берег р. Шайтанка», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ город Салехард, <...> на основании программы проведения проверок от 21.02.2024 № 46, утверждённой заместителем руководителя службы - начальником управления организации государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа А.В. Пенечко, решения о проведении выездной проверки от 01.04.2024 № 81-СХД (КНМ № 89240928900010060242 от 29.03.2024), проведена проверка в период с 15.04.2024 по 26.04.2024 в отношении лица, осуществляющего строительство -ООО «ПФ «ВИС».

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с предметом государственного строительного надзора, установленным частью 3 статьи 54 ГрК РФ осуществлялась проверка в отношении ООО «ПФ «ВИС» на предмет:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утверждённой в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесённых в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

Проведённой проверкой установлено, что ООО «ПФ «ВИС» выполняет работы с нарушением требований проектной документации, а именно:

1. Строительство осуществлялось без разрешения на строительство, при этом для строительства Объекта предусмотрено получение разрешения на строительство. Фактически, разрешение на строительство № 89-08-034-2023 выдано Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард 22.12.2023 года, при этом согласно разделу 3 общего журнала работ № 1 (ГП-17) работы по бурению скважин и погружению свай начаты с 04.11.2022 по 17.01.2023; согласно разделу 3 общего журнала работ № 1 (ГП-18) работы по бурению скважин и погружению свай начаты с 31.10.2022 по 23.01.2023; согласно разделу 3 общего журнала работ № 1 (ГП-19) работы по бурению скважин и погружению свай начаты с 05.11.2022 по 08.12.2022; согласно разделу 3 общего журнала работ № 1 (ГП-20), работы по бурению скважин и погружению свай начаты с 05.11.2023 по 11.01.2023. Нарушены требования части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

2. Жилой дом ГП-17. Установлено наличие трещин с шириной раскрытия не менее 0,2 мм скол бетона на консоли железобетонной колонны, отм. -0.530, секция СЗ, оси Вс/2с. Нарушены требования листа 20 проектной документации шифр 21-2921-17-КР1 ТМ. СП 70.13330.2012 приложение X.

3. Жилой дом ГП-19. Установлено наличие вертикальной трещины на консоли железобетонной колонны с шириной раскрытия не менее 0,2 мм. отм. -0.530, секция С2, оси Вс/Ас2с. Нарушены требования листа 20 проектной документации шифр 21-2921-19-КР1 ТМ. СП 70.13330.2012 приложение X.

4. Выявлены пустоты в монтажных швах между колоннами. Наблюдается некачественное выполнение работ по чеканке на отм. +3.670, секция С1, оси Вс/7с, секция СЗ, оси Ас/5с. Нарушены требования листа 15 проектной документации шифр 21-2921-19-КР1 ТМ.

5. Повреждена деформационная марка. Секция С1, оси Вс/7с. Нарушены требования листа 2 проектной документации шифр 21-2921-19-КР1.ГЧ, листа 3 проектной документации шифр 21-2921-19-ГТМ.ГЧ.

6. Секция С1, отм. +2,920, в осях Вс-Бс/5с. Выполнена укладка плиты покрытия П-5 без слоя цементно-песчаного раствора, при этом осуществлён монтаж плит перекрытия на отм. +5,920. Проектной документацией предусмотрена укладка плит перекрытия по слою цементно-песчаного раствора М100 толщиной 10 мм. Нарушены требования листа 10 проектной документации шифр 21-2921-19-КР1.ГЧ.

7. Секция С2, в осях Вс-Бс/Зс, Вс-Бс/4с на отм. +2,920 не выполнено замоноличивание вертикальных стыков между диафрагмами жёсткости на первом ярусе, выявлена некачественная чеканка цементным раствором вертикальных и горизонтальных швов между смонтированными диафрагмами жёсткости, наблюдаются незаполненные участки швов отслаивание и выкрашивание раствора, при этом осуществлён монтаж конструкций второго яруса. Нарушены требования листа 18 проектной документации шифр 21-2921-19-КР1.ГЧ.

8. Монтаж диафрагм жёсткости выполнен со смещением от проектного положения. Расстояние в плане между внутренними плоскостями железобетонных диафрагм жёсткости на отм. +1,700, секции С2, в осях Вс/Зс-Вс/4с составляет 4420 мм. В соответствии с требованиями проектной документации расстояние в плане между внутренними плоскостями железобетонных диафрагм жёсткости в секции С2, в осях Вс/Зс-Вс/4с 4380 мм. Нарушены требования листа 25 проектной документации шифр 21-2921-19-КР1.ГЧ.

9. Выявлена продольная трещина в нижней части плиты перекрытия П-6 на отм. -0,750 мм, секция С1, в осях Ас-Бс/Зс. Нарушены требования листа 9 проектной документации шифр 21-2921-19-КР1.ГЧ.

10. Выявлено нарушение технологической последовательности в процессе строительства. Согласно требований проектной документации после погружения свай и монтажа термостабилизаторов предусмотрен технологический перерыв периодом с 15 октября текущего года до 1 октября будущего года (11,5 месяцев). Согласно записей общего журнала работ погружение свай на Объекте окончены 08.12.2022, монтаж термостабилизаторов завершён 29.01.2023, возведение каркаса производится с 02.10.2023. Фактически период технологического перерыва на Объекте строительства составляет восемь месяцев. Нарушены требования листа 48 проектной документации шифр 21-2921-ПОС-ТМ.

11. Не выполняется своевременное оформление исполнительной документации. Отсутствуют оформленные в соответствии с установленными требованиями акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные геодезические схемы на выполненные работы по устройству свайных оснований, ростверков, систем термостабилизации грунтов, элементов сборного железобетонного каркаса. Нарушены требования листа 38 проектной документации 21-2921-ПОС-ТМ. СП 48.13330.2019, пункт 9.1.7, приложение Б.

12. В нарушение требований проектной документации к началу основных работ по строительству, Объект не обеспечен противопожарным водоснабжением от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоёмов). Нарушены требования листа 20, 31, 32 текстовой части проектной документации шифр 21-2921-ПОМ-ТМ; п. 309 Правил противопожарного режима в РФ.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 25.04.2024 № 43.2, на основании которого выдано предписание об устранении нарушений от 25.04.2024 № 43.2 со сроком исполнения нарушений указанных в пунктах № 1-12 до 15.07.2024 и предписано уведомить об исполнении управление службы по адресу: <...>.

16.07.2024 ООО «ПФ «ВИС» в адрес управления службы направлено извещение об устранении нарушений от 12.07.2024 № 2/ГП17-20.

В извещении № 2/ГП17-20 указан перечень документов, подтверждающих устранение нарушений.

В связи с невозможностью сделать вывод об исполнении ООО «ПФ «ВИС» выданного предписания № 43.2 без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ) управлением службы на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 25.07.2024 № 194-СХД (КНМ от 25.07.2024 № 89240928900011522303) в период с 05.08.2024 по 16.08.2024 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПФ «ВИС» на предмет исполнения пунктов № 1-12 предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 25.04.2024 № 43.2.

26.07.2024 ООО «ПФ «ВИС» в адрес управления службы направлено ходатайство об продлении сроков устранения нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по пунктам 1-12 предписания № 43.2.

Учитывая отсутствие аргументированных причин неисполнения пунктов 1-12 предписания № 43.2, принято решение от 26.07.2024 об отказе продления срока устранения нарушений.

Проверкой, проведённой в период с 05.08.2024 по 16.08.2024 установлено, что ООО «ПФ «ВИС» нарушения, указанные в пунктах № 2, 3, 10, 11, 12 предписания № 43.2 фактически не устранены, ранее выявленные дефекты не устранены, утверждённые в установленном порядке изменения проектной документации и исполнительная документация отсутствуют.

По результатам проведённой проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 16.08.2024 № 115, протокол осмотра территории, помещений (отсеков) и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 16.08.2024 № 115, фототаблица (приложение к акту внеплановой выездной проверки от 16.08.2024 № 115), согласно части 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ выдано предписание об устранении нарушений от 16.08.2024 № 115 со сроком исполнения нарушений указанных в пунктах № 1-5 до 07.10.2024 и предписано уведомить об исполнении управление службы по адресу: <...>.

Акт от 16.08.2024 № 115, предписание от 16.08.2024 № 115, фототаблица (приложение к акту от 16.08.2024 № 115), протокол осмотра территорий, помещений (отсеков) и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов (далее - протокол осмотра) от 16.08.2024 № 115, направлены на электронный адрес ООО «ПФ «ВИС»

Результаты проверки ООО «ПФ «ВИС» не оспорены.

03.10.2024 ООО «ПФ «ВИС» в адрес управления службы направлено извещение об устранении нарушений от 03.10.2024 № 8/ГП17-20 (далее - извещение № 8/ГП17-20). В извещении № 8/ГП17-20 указан перечень документов, подтверждающих устранение нарушений:

1 Акт об устранении выявленных нарушений б/н на 1л;

2. Письмо о возможности производить возведение каркаса и перекрытий в домах ГП-18, ГП-19, ГП-20. В ГП-17 допустимо выполнять монтаж 4-х этажей железобетонного каркаса и перекрытий, на 2л.

В связи с невозможностью сделать вывод об исполнении ООО «ПФ «ВИС» выданного предписания № 115 без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ управлением службы на основании решения о проведении инспекционного визита от 14.10.2024 № 271-СХД (КНМ № 89240928900015806485 от 14.10.2024), был проведён внеплановый инспекционный визит в период с 08 час. 30 мин. «16» октября 2024 года по 18 час. 00 мин. «16» октября 2024 года в отношении лица, осуществляющего строительство - ООО «ПФ «ВИС» на предмет исполнения пунктов № 1-5 предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 16.08.2024 № 115.

03.10.2024 ООО «ПФ «ВИС» в адрес управления службы направлено ходатайство об продлении сроков устранения нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по пунктам № 2, 4, 5 предписания от 16.08.2024 № 115.

Учитывая отсутствие аргументированных причин не исполнения пунктов 1-5 предписания от 16.08.2024 № 115, принято решение от 17.10.2024 об отказе продления срока устранения нарушений.

Инспекционным визитом, проведённым в период с 08 час. 30 мин. «16» октября 2024 года по 18 час. 00 мин. «16» октября 2024 года установлено, что ООО «ПФ «ВИС» нарушения, указанные в пунктах № 1, 2, 3, 4 предписания от 16.08.2024 № 115 фактически не устранены, ранее выявленные дефекты не устранены, утвержденные в установленном порядке изменения проектной документации и исполнительная документация отсутствуют:

Жилой дом ГП-17. Установлено наличие трещин с шириной раскрытия не менее 0,2 мм скол бетона на консоли железобетонной колонны отм. -0.530, секция СЗ, оси Вс/2с. Нарушены требования листа 20 проектной документации шифр 21-2921-17-КР1 ТМ. СП 70.13330.2012 приложение X.

Жилой дом ГП-19. Установлено наличие вертикальной трещины на консоли железобетонной колонны с шириной раскрытия не менее 0,2 мм. отм. - 0.530, секция С2, оси Вс/Ас2с. Нарушены требования листа 20 проектной документации шифр 21-2921-19-КР1 ТМ. СП 70.13330.2012 приложение X.

Выявлено нарушение технологической последовательности в процессе строительства. Согласно требованиям проектной документацией после погружения свай и монтажа термостабилизаторов предусмотрен технологический перерыв периодом с 15 октября текущего года до 1 октября будущего года (11,5 месяцев). Согласно записей общего журнала работ погружение свай на Объекте окончены 08.12.2022, монтаж термостабилизаторов завершён 29.01.2023, возведение каркаса производится с 02.10.2023. Фактически период технологического перерыва на Объекте строительства составляет восемь месяцев. Нарушены требования листа 48 проектной документации 21-2921-ПОС-ТМ.

Не выполняется своевременное оформление исполнительной документации. Отсутствуют оформленные в соответствии с установленными требованиями акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные геодезические схемы на выполненные работы по устройству свайных оснований, ростверков, систем термостабилизации грунтов, элементов сборного железобетонного каркаса. Нарушены требования листа 38 проектной документации шифр 21-2921-ПОС-ТМ. СП 48.13330.2019, пункт 9.1.7, приложение Б.

Данные нарушения отражены в пунктах № 1-4 Таблицы акта внепланового инспекционного визита от 16.10.2024 № 157 (далее - акт от 16.10.2024 № 157).

Акт от 16.10.2024 № 157, предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 16.10.2024 № 157 со сроком исполнения до 13.01.2025, фототаблица (приложение к акту от 16.10.2024 № 157), протокол осмотра территорий, помещений (отсеков) и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов (далее - протокол осмотра) от 16.10.2024 № 157, направлены на электронный адрес ООО «ПФ «ВИС».

Результаты проверки ООО «ПФ «ВИС» не оспорены.

Не устранение нарушений, указанных в пунктах № 1-4 предписания от 16.08.2024 № 115, в установленный срок может привести к аварийным ситуациям, а равно нести угрозу причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда здоровью.

ООО «ПФ «ВИС» своевременно не были приняты меры, достаточные для исполнения пунктов № 1-4 предписания от 16.08.2024 № 115 в установленный срок до 07.10.2024.

Усмотрев в действиях (бездействии) заинтересованного лица признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, 25.10.2024 года в отсутствие представителя Общества, в отношении ООО «ПФ «ВИС» составлен административный протокол № 43.

На основании указанного протокола Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПФ «ВИС» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); застройщиком - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (пункт 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно положениям части 6 статьи 54 ГрК РФ, организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 7 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7).

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 (далее - Постановление N 2161).

Согласно пункту 2 Постановления N 2161 региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право заявителя как органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Объектами государственного надзора являются деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов настоящего дела следует, что при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от 16.08.2024 № 115, Службой государственного строительного надзора установлен факт не устранения в полном объеме выявленных нарушений и, как следствие, неисполнение ранее выданного предписания.

Доказательств того, что предписание в установленном порядке оспорено, признано недействительным, в материалы настоящего дела не представлено.

Факт невыполнения в полном объеме в установленный срок законного предписания административного органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, подтверждается материалами проверки.

При таких обстоятельствах, действия заинтересованного лица по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований предписания в материалы дела не представлено. Вступая в соответствующие правоотношения, предприятие должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требования предписания Службы.

Суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявленные требования, судом отклоняются.

В рамках № А81-10280/2024 рассматривался вопрос о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания от 25.04.2024 № 43.2.

В данном деле Обществу вменяется невыполнение предписания от 16.08.2024 № 115.

В части довода о пропуске срока давности суд отмечает, что предписанием от 16.08.2024 № 115 срок устранения нарушений установлен до 07.10.2024.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлен 90 дней, со дня совершения (08.10.2024) в связи с чем, срок давности истекает 05.01.2025.

На день рассмотрения судом заявления административного органа о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо существенных нарушений порядка проведения государственного строительного надзора с учетом положений Федерального закона от 31 июля 2020 года N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", а также привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии заинтересованного лица, которому разъяснены права и обязанности, а также отобраны объяснения.

Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ответчиком  правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Из пункта 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, следует, что применение рассматриваемого правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта, признает невозможным в данном конкретном случае считать совершенное правонарушение малозначительным. Сам по себе характер совершенного правонарушения свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

У суда не имеется оснований назначения заинтересованному лицу наказания в виде предупреждения по статье 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Поскольку Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не могут быть применены.

Обстоятельства, смягчающие, а также отягчающие административную ответственность, в процессе административного расследования установлены не были.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что заинтересованное лицо в настоящее время не считается подвергнутым административному наказания, а также учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «ВИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по ЯНАО (Северо-Уральское управление Ростехнадзора л.сч. 04901087200)

Банк получателя РКЦ САЛЕХАРД//УФК  ПО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Салехард

БИК 007182108

Кор/счет банка: 40102810145370000008

Р/счет: <***>

ИНН <***>, КПП 720301001

ОКТМО 719 580 00

КБК 498 116 01191 01 0005 140

УИН 498 7203 2406034570902

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья

А.В. Кустов