Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А32-50585/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-50585/2021
07 июня 2022 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Армавирский электротехнический завод», г. Армавир,

к Краснодарской таможне, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10309000-3055/2021 от 21.10.2021,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Армавирский электротехнический завод» обратилось в арбитражный суд к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10309000-3055/2021 от 21.10.2021.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 06.06.2022 до 14-15 час. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Армавирский электротехнический завод» несвоевременно представило на сайте ФТС России статистическую форму (далее - СФ) № 10309000/020821/С014658 (системный номер ED20210802154718230) (взамен ранее аннулированной по инициативе АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № 10309000/091220/С489727, поданной 09.12.2020 с нарушением срока представления СФ) 02.08.2021. По данной СФ товары отгружены АО «Армавирский электротехнический завод» в адрес ООО «Миртехфуд» (220053, <...>, помещение 3а-3б) в рамках договора поставки № 63/28 от 18.01.2019, по товарной накладной № 701 от 07.07.2019 и счету-фактуре № 701 от 04.07.2019. Сумма сделки по указанной СФ составляет 48 600 рублей.

СФ представлена на сайте ФТС России и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью генеральным директором АО «Армавирский электротехнический завод» ФИО3 (26.07.2021 прекращены полномочия генерального директора - Протокол АО «Армавирский электротехнический завод» № 04/НС-21 от 26.07.2021).

Из представленной АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № 10309000/020821/С014658, а также заверенных копий товарно-сопроводительных документов (письмо исх. № б/н от б/д, вх. КТ от 12.08.2021 № реестр): договора поставки № 63/28 от 18.01.2019 и товарной накладной № 701 от 04.07.2019 следует, что товары, указанные в данных документах отгружены АО «Армавирский электротехнический завод» в адрес ООО «Миртехфуд» (220053, <...>, помещение 3а-3б) 04.07.2019.

СФ № 10309000/020821/С014658 на товары, отгруженные АО «Армавирский электротехнический завод» 04.07.2019 и вывезенные на территорию Республики Беларусь, представлена на сайте ФТС России 02.08.2021 (взамен ранее аннулированной - по инициативе АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № 10309000/091220/С489727, поданной 09.12.2020 с нарушением срока представления СФ) и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный период - июль 2019 года.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, Краснодарской таможней 05.10.2021 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 21.10.2021 вынесено постановление №10309000-3055/2021 о привлечении АО «Армавирский электротехнический завод» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 статьи 210 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил, статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Из материалов дела следует, что АО «Армавирский электротехнический завод» представило СФ № 10309000/020821/С014658 на товары, отгруженные 04.07.2019 и вывезенные на территорию Республики Беларусь, 02.08.2021 (взамен ранее аннулированной АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № 10309000/091220/С489727, поданной 09.12.2020) и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный месяц - июнь 2019 года

Краснодарской таможней вынесено 21.10.2021 постановление о привлечении АО «Армавирский электротехнический завод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.17 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 названного Кодекса.

Вместе с тем суд установил, что в данном случае административным органом оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ административная ответственность в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей следует как за непредставление статистической формы учета перемещения товаров, так и за несвоевременное ее представление.

При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению.

В первом случае (непредставление статистической формы учета), административная ответственность наступает в связи с невыполнением обязанности, неподачей статистической формы, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление СФ исчисляется с учетом совершения административного правонарушения – с даты, следующей за датой, когда необходимо было представить форму.

Во втором случае (несвоевременное представление статистической формы), административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с подачей отчета за пределами срока, установленного законом. При этом, учитывая, что за непредставление отчета лицо может быть привлечено в течение года с даты, следующей за датой, когда необходимо было предоставить отчет, актуальность такого отчета ограничена годичным сроком. В связи с этим, за несвоевременное представление отчета лицо может быть привлечено к административной ответственности, если такая подача отчета состоялась в течение указанного года.

В настоящем случае общество должно было представить статистическую форму до 12.08.2019. Срок для привлечения к административной ответственности за непредставление статистической формы истек 13.08.2020. Поскольку отчет представлен за пределами указанного срока, то в данном случае предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременное представление отчета на момент вынесения оспариваемого постановления (21.10.2021) истек.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Доводы таможни об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

Аналогичные выводы содержатся в Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2022 № 15АП-5796/2022 по делу № А32-50838/2021.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 названного Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования акционерного общества «Армавирский электротехнический завод» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-171, 176, 210-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской таможни от 21.10.2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-3055/2021 в отношении АО «Армавирский электротехнический завод» по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова