Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А48-5259/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5259/2018
город Орел
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) Товариществу на вере «ФИО2 и компания» (Орловская область, Краснозоренский район, с. Малиново, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО3 (доверенность от 01.06.2018);

от ответчика

-
представитель ФИО4 (доверенность от 10.07.2018).

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель, Управление Росельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Товариществу на вере «ФИО2 и компания» (далее – ответчик, ТнВ «Малиновское») к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также заявитель просил передать на уничтожение изъятые по протоколу об изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №1 от 20.04.2018 года, лекарственные препараты для ветеринарного применения.

Требование заявителя мотивированно нарушением ответчиком требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.10.2013 №67), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС021/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 №880), Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Ответчик в судебном заседании признал факт правонарушения, просил суд уменьшить сумму штрафа.

Арбитражный суд в определении от 21.06.2018 по делу № А48-5359/2018 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 АПК РФ.

Возражения от сторон не поступали.

Арбитражный суд в соответствии с положениями статей 136 и 137 АПК РФ завершил 12.07.2018 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Товарищество на вере «ФИО2 и компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 о проведении плановой выездной проверки юридического лица №93-Р от 06.04.2018 в отношении Товарищества на вере «ФИО2 и компания» в период с 17.04.2018 по 17.05.2018 проведена плановая выездная проверка.

О проведении плановой выездной проверки законный представитель ТнВ «Малиновское», директор ФИО2 уведомлен 11.04.2018, при проведении проверки присутствовал представитель по доверенности заместитель директора по животноводству ФИО6

Плановая выездная проверка проводилась в соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Целью проверки являлось: соблюдения сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, согласованного с Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе, размещенного на официальных сайтах Генеральной прокуратуры www.genproc.gov.ru., и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям www.tunadzor/ru.

ТнВ «Малиновское» занимается содержанием и использованием сельскохозяйственных животных (КРС), производством и реализацией молока коровьего на территории Краснозоренского района, Орловской области.

Согласно составленному в присутствии двух понятых протоколу №93 осмотра принадлежащим юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.04.2018, акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.05.2018 №93 должностными лицами Управления Росельхознадзора на территории МТФ Товарищества на вере «ФИО2 и компания», ТНВ «Малиновское» по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, с. Малиново, установлены следующие нарушения:

на входе на территорию фермы отсутствует санпропускник;

при входах в тамбуры коровников корпусов отсутствуют дезинфекционные кюветы для обработки обуви, имеющиеся дезковрики не соответствуют установленным стандартам;

не проводится контроль санитарного состояния доильного оборудования: химический - на остаточные количества моющее-дезинфицирующих средств, бактериологический - по колититру, в период с 1 января 2018 года до 17 мая 2018 года;

стены, полы помещения молочного зала имеют выбоины, щели, краска со штукатуркой на стенах местами отвалилась, побелка стен и потолка сырые (местами плесень), дверь в данном помещении не герметична (сбита из досок, со щелями, что не гарантирует проникновение насекомых), дез. коврик отсутствует;

товарно-транспортные накладные, оформленные в период с 01 января по 13 мая 2018 года на молоко сырое охлажденное, реализуемое для переработки на молокоперерабатывающее предприятие, не содержат следующую информацию: 1) показатели идентификации - «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», 2) местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока (при несовпадении с юридическим адресом)), 3) номер партии;

не соблюдены правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (используемых для лечения и профилактики болезней продуктивного стада ТнВ «Малиновское»;

нарушены правила уничтожения лекарственных средств;

выявлено хранение и применение лекарственных средств для ветеринарного применения, не имеющих маркировки, соответствующей ст. 46 Федерального Закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», являющихся недоброкачественными.

Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.05.2018 №93 вручен законному представителю ответчика 17.05.2018, о чем свидетельствует соответствующая подпись.

Лекарственные средства для ветеринарного применения «Настойка чемерицы» с истекшим сроком годности (изготовитель ЗАО НЛП «Фармакс», дата выпуска: 19.07.2012, срок годности: 3 года (истек в июле 2015 года), остаток на момент проверки - 2 стеклянных флакона по 100 см куб., «Кислота молочная 40%» с истекшим сроком годности (изготовитель ООО «Ветспектрум», серия: № 04.15 дата выпуска:04.2015, срок годности: 2 года (истек в апреле 2017 года), остаток на момент проверки - 2 стеклянных флакона по 100 см куб., «Кофеин-бензоат натрия 20%» с истекшим сроком годности (изготовитель «Нитафарм», серия: № 346250515, дата выпуска: 25.05.2015, срок годности: 2 года (истек в мае 2017 года), остаток на момент проверки - 6 стеклянных флакона по 20 см куб., незарегистрированный лекарственный препарат «Средство для обработки вымени перед дойкой Desolut VM» с неустановленным сроком годности (изготовитель ООО «ПК Ижсинтез-Химпром», серия: № 001 дата выпуска:13.03.2012, срок годности 1 год (истек в марте 2013 года), остаток на момент проверки - 1 пластиковая канистра 5000 см куб., лекарственное средство - порошок кремового цвета, весом 600 грамм во вскрытом полиэтиленовом пакете (средство не установлено - специалист, закупивший данное средство уволен, предположительно «Фармазин»); «БЕЛОДЕЗ» средство моющее с дезинфицирующим эффектом, дата выпуска: 09.02.2011, срок хранения: 1 год, остаток на момент проверки - 1 пластиковая канистра 5000 см куб., изъяты из гражданского оборота и находятся на ответственном хранении по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, с. Малиново (протокол об изъятии вещей и документов по делу об административном нарушении №1 от 20.04.2018, акт приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение №1 от 20.04.2018).

Посчитав, что выявленные нарушения являются несоблюдением требований ст. 15, 18, 21 Закона от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» (утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 N 13-5-2/0525), Ветеринарных правил (В.П. 13.3.4.1100-96), «Рекомендаций по ветеринарно-санитарным и технологическим мероприятиям на малых и средних фермах крупного рогатого скота» № 13-7-2/560 от 25.03.1996, «Санитарных правил по уходу за доильными установками и молочной посудой, контролю их санитарного состояния и санитарного качества молока», «Методических указаний по организации специализированной сырьевой зоны производства санитарно-безопасного молока-сырья», «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» , «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", приказа Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 г. N 551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) заместителем начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны ФИО3 в присутствии законного представителя ответчика, которому разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, что подтверждается подписью указанного лица, составлен протокол № 93/01 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю юридического лица, что подтверждается соответствующей подписью.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Товариществу на вере «ФИО2 и компания» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п.1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.

В п.1 гл.I Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) ) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.10.2013 №67) указано, что настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно статье 19 главы VI TP ТС 033/2013 процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 3 статьи 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР. ТС 021/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2001 №880), для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: п.п. 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, пп. 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

Согласно п. 2.2. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» (Утв. Заместитель руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ЕЛ. ФИО7 15 июля 2002 года N 13-5-2/0525) объекты дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве - территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым животным от животных с клинической и субклинической (скрытой) формами болезней.

Согласно п. 2.5. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» дезинфекция состоит из последовательно проводимых операций: предварительной дезинфекции (при необходимости), тщательной механической очистки и собственно дезинфекции. Пунктом 2.5.9. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» предусмотрено, что после окончания очистки при необходимости ремонтируют помещения и находящееся в них оборудование. При этом выбоины, трещины и другие повреждения в стенах, полах и перегородках заделывают соответствующими материалами. Пришедший в негодность деревянный пол заменяют новым. Верхний слой земли (песка, глины) под снятым деревянным полом удаляют, а вместо него насыпают свежий.

Пунктом 29 Приказа Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", предусматривается, что для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики).

Согласно статье 24 главы VI TP ТС 033/2013 сельскохозяйственные товаропроизводители при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок должны использовать оборудование и материалы, соответствующие требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

Пунктом 5.1 «Санитарных правил по уходу за доильными установками и молочной посудой, контролю их санитарного состояния и санитарного качества молока» (утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986) предусмотрено, что контроль санитарного состояния доильного оборудования и молочной посуды осуществляют путем визуального осмотра и бактериологических исследований смывов с их рабочих поверхностей. Один раз в неделю бригадир или лаборант фермы проводит химический контроль на остаточные количества моющее-дезинфицирующих средств с помощью универсальной индикаторной бумаги. Бактериологический контроль санитарного состояния доильного оборудования по колититру ускоренным методом проводит ветеринарная лаборатория не реже одного раза в квартал с целью проверки выполнения заданного режима санитарной обработки.

Согласно п.п. 9, 10 Приказа Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 г. N551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», предусматривается, что стены, перегородки, покрытия животноводческих помещений в Хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять вредных веществ. Антикоррозийные и отделочные покрытия должны быть безвредными для КРС; при содержании КРС молочного и молочно-мясного направления продуктивности в Хозяйствах следует оборудовать молочно-моечное помещение для обработки и временного хранения молока (далее -молочная). Стены молочной должны быть окрашены влагостойкими красками светлых тонов либо облицованы кафельной плиткой на высоту не менее 1,8 м. Запрещается устраивать у стен молочных выгульные площадки или другие объекты, связанные с накоплением навоза.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», предусматривает главой XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» статьей 85., что сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию: наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки); показатели идентификации, установленные в приложениях № 6 и 7 к настоящему техническому регламенту, при возможности их определения; наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом)); объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг); дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок; температура при отгрузке (°С) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок; номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Приложением № 6 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67) установлен перечень «Показателей идентификации сырого молока коровьего и сырого молока других видов сельскохозяйственных животных»: «Массовая доля жира, %», «Массовая доля белка, %», «Массовая доля сухих обезжиренных веществ молока, %», «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», «Кислотность, °Т», «Плотность (кг/м3)», «Температура замерзания, °С (используется при подозрении на фальсификацию)».

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального Закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон N 61-ФЗ) хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона № 61-ФЗ правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 №145 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» в целях реализации статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 №1-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и в соответствии с подпунктом 5.2.25(43) Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N450, утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

«Правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом МСХ РФ от 15.04.2015 №145) (далее - Правила) предусмотрено следующее: пунктом 16 Правил предусмотрено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 674; пунктом 8 Правил предусмотрено, что стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы. На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. При использовании компьютерных технологий допускается отсутствие стеллажных карт при условии идентификации хранимых лекарственных средств при помощи кодов и электронных устройств. При хранении лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных, в стеллажных картах указываются группы лекарственных средств, систематизированные способами, перечисленными в пункте 13 настоящих Правил; пунктом 11 Правил предусмотрено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). В помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола; пунктом 13 Правил предусмотрено, что при хранении лекарственных средств используются следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения (внутреннее, наружное); в алфавитном порядке; с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные). При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по кодам). Способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала; пунктом 18 Правил предусмотрено, что в помещениях для хранения лекарственных средств допускается хранение веществ, оборудования и материалов, предназначенных для оказания ветеринарной (медицинской) помощи, ухода за животными, уборки помещений, а также дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Указанные вещества, оборудование и материалы должны храниться отдельно от мест хранения лекарственных средств.

Согласно статье 59 Закона №61-ФЗ предусматривающей частью 1, что недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда; частью 6., что уничтожение лекарственных средств производится организациями, имеющими соответствующую лицензию, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 674 "Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств" предусмотрено, что уничтожение недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств осуществляется организацией, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I -IV класса опасности (далее - организация, осуществляющая уничтожение лекарственных средств), на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уничтожение недоброкачественных лекарственных средств вне организации, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях, является непосредственной угрозой причинения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 46 Закона №61-ФЗ лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если: 1) на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз.

Согласно части 2 статьи 46 Закона № 61-ФЗ фармацевтические субстанции должны поступать в обращение, если на их первичной упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование фармацевтической субстанции (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), наименование производителя фармацевтической субстанции, номер серии и дата изготовления, количество в упаковке и единицы измерения количества, срок годности и условия хранения.

Применение недоброкачественных лекарственных средств (в том числе лекарственных средств без установленных сроков годности и способов применения) является непосредственной угрозой причинения вреда животным. При этом применение таких лекарственных препаратов может нанести вред не только жизни и здоровью животного, но и непосредственно человеку, употребившему в пищу животноводческую продукцию, полученную от таких животных.

В ходе проведения проверки Управлением установлено следующее:

на входе на территорию фермы отсутствует санпропускник;

при входах в тамбуры коровников корпусов отсутствуют дезинфекционные кюветы для обработки обуви, имеющиеся дезковрики не соответствуют установленным стандартам;

не проводится контроль санитарного состояния доильного оборудования: химический - на остаточные количества моющее-дезинфицирующих средств, бактериологический - по колититру, в период с 1 января 2018 года до 17 мая 2018 года (на момент составления акта проверки);

стены, полы помещения молочного зала имеют выбоины, щели, краска со штукатуркой на стенах местами отвалилась, побелка стен и потолка сырые (местами плесень), дверь в данном помещении не герметична (сбита из досок, со щелями, что не гарантирует проникновение насекомых), дез. коврик отсутствует, Данное состояние помещения не гарантирует проведение качественной дезинфекции, что в конечном итоге может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, а также к загрязнению молочного оборудования и явится фактором загрязнения самой молочной продукции;

товарно-транспортные накладные, оформленные в период с 01 января по 13 мая 2018 года на молоко сырое охлажденное, реализуемое для переработки на молокоперерабатывающее предприятие, не содержат следующую информацию: 1) показатели идентификации - «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», 2) местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока (при несовпадении с юридическим адресом)), 3) номер партии;

не соблюдены правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (используемых для лечения и профилактики болезней продуктивного стада ТнВ «Малиновское», а именно: не выделена специальная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств. На момент проверки 20.04.2018 в помещении, предназначенном для хранения лекарственных средств, совместно с доброкачественными лекарственными препаратами для ветеринарного применения, находится «Настойка чемерицы» с истекшим сроком годности (изготовитель ЗАО НЛП «Фармакс», дата выпуска: 19.07.2012, срок годности: 3 года (истек в июле 2015 года), остаток на момент проверки - 2 стеклянных флакона по 100 см куб., «Кислота молочная 40%» с истекшим сроком годности (изготовитель ООО «Ветспектрум», серия: № 04.15 дата выпуска:04.2015, срок годности: 2 года (истек в апреле 2017 года), остаток на момент проверки - 2 стеклянных флакона по 100 см куб., «Кофеин-бензоат натрия 20%» с истекшим сроком годности (изготовитель «Нитафарм», серия: № 346250515, дата выпуска: 25.05.2015, срок годности: 2 года (истек в мае 2017 года), остаток на момент проверки - 6 стеклянных флакона по 20 см куб., незарегистрированный лекарственный препарат «Средство для обработки вымени перед дойкой Desolut VM» с неустановленным сроком годности (изготовитель ООО «ПК Ижсинтез-Химпром», серия: № 001 дата выпуска:13.03.2012, срок годности: 1 год (истек в марте 2013 года), остаток на момент проверки - 1 пластиковая канистра 5000 см куб. (сопроводительные документы на данные препараты не представлены); совместно с доброкачественными лекарственными средствами хранились дезинфицирующие средства с истекшим сроком годности: «Кислота молочная 40%» (изготовитель ООО «Ветспектрум», серия: № 04.15 дата выпуска: 04.2015, срок годности: 2 года (истек в апреле 2017 года), остаток на момент проверки - 2 стеклянных флакона по 100 см куб.; «БЕЛОДЕЗ» средство моющее с дезинфицирующим эффектом, дата выпуска: 09.02.2011, срок хранения: 1 год, остаток на момент проверки - 1 пластиковая канистра 5000 см куб.; полки в шкафах, предназначенные для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, не пронумерованы и не промаркированы, стеллажные карты отсутствуют; отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометр, гигрометр), не утвержден способ систематизации хранения лекарственных средств;

нарушены правила уничтожения лекарственных средств, а именно: на момент составления акта проверки 17.05.2018 установлено, что недоброкачественный незарегистрированный лекарственный препарат для ветеринарного применения «Средство для обработки вымени перед дойкой Desolut VM» с неустановленным сроком годности (изготовитель ООО «ПК Ижсинтез-Химпром», серия: № 001 дата выпуска: 13.03.2012, остаток на момент проверки - 1 пластиковая канистра 5000 см куб.), изъятый из обращения и переданный на ответственное хранение в ТнВ «Малиновское» (акт приема - передачи № 1 от 20.04.2018) утилизировано не установленным методом (было выброшено в контейнер с бытовыми отходами) (объяснения имеются в материалах дела). Документы об уничтожении недоброкачественных лекарственных средств в организациях, имеющих соответствующую лицензию, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований в области охраны окружающей среды ТнВ «Малиновское» не представлено;

20 апреля 2018 года выявлено хранение и применение лекарственных средств для ветеринарного применения, не имеющих маркировки, соответствующей ст. 46 Федерального Закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», являющихся недоброкачественными, а именно: неустановленное лекарственное средство - порошок кремового цвета, весом 600 грамм во вскрытом полиэтиленовом пакете (средство не установлено - специалист, закупивший данное средство уволен, предположительно «Фармазин».

Собранными по делу доказательствами подтверждается нарушение ответчиком указанных выше норм права, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.05.2018 № 93/01, актом проверки от 17.05.2018 № 93, протоколом осмотра от 20.04.2018 № 93; фототаблицей; товарно-транспортными накладными, заключением Россельхознадзора.

Товарищество на вере «ФИО2 и компания» не представило доказательств опровергающих обстоятельства, на которых основано требование заявителя.

Ответчик в судебном заседании признал заявленные требования (протокол судебного заседания от 12.07.2018).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

Ответчиком, как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательства того, что у ТнВ «Малиновское» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

Заявителем не нарушен порядок привлечения ТнВ «Малиновское» к административной ответственности, вина ответчика по вмененным заявителем эпизодам судом установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалах дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, Товарищество на вере «ФИО2 и компания» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом, при назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введены части 3.2 и 3.3. статьи 4.1, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.(ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, арбитражный суд считает, что к допущенному ответчиком правонарушению, обнаруженному административным органом следует применить нормы ч.ч.3,2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и уменьшить размер взыскиваемого административного штрафа по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ в два раза ввиду явной несоразмерности.

Указанный подход согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П.

Пунктом 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер административного правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание социальную значимость Общества, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также то, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, что неизбежно отразится на качестве предоставляемых им услуг, арбитражный суд с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, считает возможным в рассматриваемом случае снизить размер штрафа до 50 000 руб.

В данном случае отсутствуют законные основания для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначении ответчику наказания в виде предупреждения, поскольку ответчиком реализовывался товар, представлявший реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что в соответствии ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ исключает возможность применения к нему наказания в виде предупреждения.

Арбитражный суд также не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного ответчиком правонарушения в качестве малозначительного, исходя из характера административного правонарушения и объема выявленных заявителем нарушений.

Согласно ч.3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч.3 ст.3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Поскольку материалами дела подтверждается несоответствие изъятых по протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 20.04.2018 №1 и переданных на ответственное хранение государственному инспектору межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны ФИО8 по акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение №1 от 20.04.2018, и соответственно данные средства находятся в незаконном обороте и подлежат уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Товарищество на вере «ФИО2 и компания» (Орловская область, Краснозоренский район, с. Малиново, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 28.12.1998 Администрацией Краснозоренского района) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, лицевой счет 04501857640)

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел,

ИНН <***>,

КПП 575301001,

Расчетный счет <***>,

БИК 045402001 вид платежа 16,

КБК 08111690050056000140,

ОКТМО 54659000.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст.32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Передать на уничтожение лекарственные препараты для ветеринарного применения, изъятые по протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 20.04.2018 №1:

«Настойка чемерицы» (изготовитель ЗАО НЛП «Фармакс», дата выпуска: 19.07.2012, срок годности: 3 года, в количестве 2 стеклянных флакона по 100 см куб.;

«Кислота молочная 40%» (изготовитель ООО «Ветспектрум», серия: № 04.15 дата выпуска:04.2015, срок годности: 2 года, в количестве - 2 стеклянных флакона по 100 см куб.;

«Кофеин-бензоат натрия 20%» (изготовитель «Нитафарм», серия: № 346250515, дата выпуска: 25.05.2015, срок годности: 2 года (истек в мае 2017 года), в количестве - 6 стеклянных флакона по 20 см куб.;

лекарственное средство - порошок кремового цвета, весом 600 грамм во вскрытом полиэтиленовом пакете;

«БЕЛОДЕЗ» средство моющее с дезинфицирующим эффектом, дата выпуска: 09.02.2011, срок хранения: 1 год, в количестве - 1 пластиковая канистра 5000 см куб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога