Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А26-7040/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7040/2023
г. Петрозаводск
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2023 года материалы дела по заявлению Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

потерпевший - Акционерное общество «ТНС энерго Карелия»,

при участии представителей:

заявителя, Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - ФИО2 (доверенность от 15.12.2022),

потерпевшего, Акционерного общества «ТНС энерго Карелия» - ФИО3 (доверенность от 01.01.2023),

установил:

Северо - Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН <***>, далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на выявленное в ходе проведения проверки по факту обращения Акционерного общества «ТНС энерго Карелия» от 26.04.2023 № 124-03-19671 (вх. № 244/1945 от 03.05.2023 года) административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении предприятием пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, а именно в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику в соответствии со сроками платежей, установленными пунктами 2.3.2 и 4.1 договора купли – продажи электрической энергии от 06.06.2019 года № 10638. Обязанность по предоставлению обеспечения была обусловлена тем, что у предприятия образовалась задолженность перед Акционерным обществом «ТНС энерго Карелия» (гарантирующим поставщиком) по договору энергоснабжения в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Ответчик, Директор Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1, отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направил.

В предварительном судебном заседании суд рассмотрел ходатайство Акционерного общества «ТНС энерго Карелия» о вступлении его в дело в качестве потерпевшего. Представитель Общества поддержал указанное ходатайство. Выразил готовность участвовать в судебном заседании.

Ходатайство судом удовлетворено. Акционерное общество «ТНС энерго Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185016, <...>) привлечено к участию в деле в качестве потерпевшего.

Акционерное общество "ТНС энерго Карелия" представило суду отзыв на заявление, в котором изложило свою позицию относительно заявленных требований. Указал на правомерность требований административного органа.

В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнения относительно готовности дела к судебному разбирательству по существу.

С учетом мнения представителей сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

Ответчик или его представитель в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела. Дело рассмотрено без участия ответчика по правилам части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что материалами административного дела полностью подтверждены событие и состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель потерпевшего поддержал позицию административного органа, а также позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1121040001026.

03.05.2023 года в адрес Северо – Западного управления Ростехнадзора поступило заявление Акционерного общества «ТНС энерго Карелия» от 26.04.2023 № 124-03-19671 (вх. № 244/1945) (л.д.45) о возбуждении в отношении Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением от 30.01.2023 года № 114-10-4313 60-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору № 10638 от 06.06.2019 года, обусловленной наличием образовавшейся задолженности размере 100384,65 руб. (л.д.19).

Данный факт послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении Директора Предприятия.

В ходе административного расследования было установлено, что между Акционерным обществом «ТНС энерго Карелия» и Муниципальным унитарным предприятием Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" заключен договор купли – продажи электрической энергии № 10638 от 06.06.2019 года.

Предприятия является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Пряжинского района. Договором купли – продажи электрической энергии, а именно пунктами 2.3.2 и 4.1 на Предприятие возложена обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Муниципальным унитарным предприятием Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" нарушены обязательные нормы и правила в области электроэнергетики, связанные с порядком предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (мощности), сопряженные с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Административный орган усмотрел в действиях Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с нарушением требований пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 422.

Уведомлением от 19.05.2023 года № 25-244/1945-665/У (л.д.31-32) Директор Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 был извещен о необходимости обеспечить явку для составления протокола об административном правонарушении 19.07.2023 года в 10 час. 00 мин. Указанное письмо получено по адресу регистрации ответчика 19.07.2023 года (л.д.37).

19 июля 2023 года государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Управления ФИО4 в отношении Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 составлен протокол № 25-244/1945-950/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (л.д.22).

Согласно протоколу Директору Предприятия вменено в вину неисполнение обязанности, предусмотренной пунктами 2.3.2 и 4.1 Договора купли – продажи электрической энергии № 10638 от 06.06.2019 года по оплате услуг по передаче электрической энергии в порядок и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения Предприятием указанной обязанности за период с июля по сентябрь 2022 года у Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" образовалась задолженность в размере 100 384,65 руб..

Протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, извещенного надлежащим образом. Копия протокола 19.07.2023 года направлена по адресу места жительства ФИО1 заказной корреспонденцией (л.д.25).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Статьей 28.3 КоАП РФ установлены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, Положением о Северо – Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 года № 559, предусмотрено право организовывать и проводить проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований безопасности в сфере электроэнергетики.

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении ответчика составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе зафиксированы; о времени и месте составления протокола ответчик был уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил; копия протокола заказной корреспонденцией направлена по адресу места жительства лица. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола от 19.07.2023 года об административном правонарушении в отношении Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.

Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики.

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Указанными потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Факт признания Муниципальным унитарным предприятием Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" задолженности перед Акционерным обществом «ТНС энерго Карелия» за период с июля по сентябрь 2022 года подтверждается вступившими в законную силу судебным решением Арбитражного суда Республики Карелия от 21.11.2022 по делу № А26-9710/2022.

Пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обеспечении исполнения обязательств по поставке электрической энергии гарантирующему поставщику было получено Муниципальным унитарным предприятием Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" и подлежало исполнению в течении 60 дней с момента получения. Против наличия у себя обязанности предоставлять гарантирующему поставщику обеспечения обязательств по вышеуказанному уведомлению ответчик не возразил, требование не исполнил.

С учетом таких обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 состава правонарушения, и считает доказанным событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не установил объективных препятствий для исполнения Предприятием, возглавляемым ответчиком, установленной пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, обязанности, а также и принятие им исчерпывающих мер для недопущения названного нарушения.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в настоящее время данный срок не истек.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности у суда отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: Республика Карелия, город Петрозаводск, станция Томицы, дом 15, квартира 1) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

2. Довести до сведения Директора Муниципального унитарного предприятия Пряжинского национального муниципального района "Водоканал" ФИО1 реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

расчетный счет № 031 006 430 000 000 106 00

Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо - Западное управление Ростехнадзора);

Банк получателя: Отделение – Национальный Банк Республика Карелия

БИК: 018602104 ИНН: <***>

КПП: 784101001 ОКТМО: 86701000

КБК (код доходов): 49811601141019002140

Назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-7040/2023.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.