Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А29-14321/2019

256/2020-21001(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14321/2019
12 марта 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года, полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Межадорское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным предписания,

при участии: от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 01.03.2019), от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 13.02.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Межадорское» (далее – ООО «Межадорское», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, ответчик, административный орган) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 26.09.2019 № 41/06-02 в части.

Определением суда от 25.10.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 22.11.2019, которое

отложено до 17.12.2019, судебное разбирательство назначено на 15.01.2020, которое неоднократно откладывалось.

Управление Роспотребнадзора по Республике Коми представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, считает доводы ООО «Межадорское» несостоятельными. Доводы подробно изложены в отзыве от 13.11.2019.

ООО «Межадорское» уточнило заявленные требования, просило признать полностью недействительным предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 26.09.2019 № 41/06-02. Уточнение заявленных требований принято судом, что отражено в протоколе судебного заседания от 22.11.2019.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

В соответствии с распоряжением от 19.08.2019 № 725 (л.д. 55-58) Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении ООО «Межадорское» в период с 5 по 9 сентября 2019 года проведена плановая выездная проверка.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.09.2019 № 40/06-02, в целях устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 26.09.2019 № 41/06-02.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №

52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет в том числе деятельность, связанную с разведением молочного рогатого скота, производство сырого молока, мяса и др.

На территории предприятия располагается 3 здания молочно-товарной фермы на 540 голов крупного рогатого скота, 2 телятника на 340 голов, убойная площадка, 2 торфокомпостные площадки, артезианская скважина.

Пункт 1 предписания.

В ходе проверки выявлено, что Обществом не установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны, обоснованный проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержденный результатами натурных исследований и измерений.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН

2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Согласно пункту 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно- защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктом 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для 3 класса объектов, в которые входят фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов, санитарно-защитная зона составляет 300 метров.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно- защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Из материалов дела следует, что доказательств установления санитарно-защитной зоны Обществом не представлено, в связи с этим требование, изложенное в пункте 1 оспариваемого предписания о необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны для предприятия и получения на него санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам, является законным.

Доводы Общества о том, что границы и режим санитарной зоны охраны должны устанавливаться органом исполнительной власти, а не заявителем отклоняются, поскольку установление границ и режима санитарной зоны осуществляется уполномоченным органом на основании документов, представленных заинтересованным лицом.

Пункт 2 предписания.

В ходе проверки установлено, что качество питьевой воды, подаваемой на предприятие и используемой при производстве пищевых продуктов не соответствует требованиями санитарных норм и правил.

Исследованный образец из системы централизованного водоснабжения, отобранный 05.09.2019 из водопроводного крана в молочном блоке на МТФ № 2 «Межадорское» с. Межадор по показателям концентрации химических веществ «общее железо» (0,9 мг/куб.дм при нормативе не более 0,3) и «марганец» (0,22 мг/куб.дм при нормативе не более 0,1) не соответствует предъявляемым требованиям.

Общество полагает, что исполнение данного пункта предписания должно осуществляться ресурсоснабжающей организацией.

В ходе проверки установлено, что ООО «Межадорское» осуществляет водоснабжение производственных процессов производства сырого молока, производства мяса и субпродуктов охлажденных, производства мяса и субпродуктов замороженных путем использования собственной артезианской скважины № 804а с разводящей сетью и с вводом в помещения молочного блока и убойного пункта. Вода подается в разводящую сеть без очистки и водоподготовки.

Таким образом, централизованное водоснабжение организации отсутствует, Общество самостоятельно обеспечило предприятие водоснабжением путем использования собственной артезианской скважины.

Относительно доводов Общества о том, что вода в организации, образцы которой отобраны Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми, не используется при приготовлении пищевой продукции, а является технической водой, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 12 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза. Количество холодной и горячей воды, пара, льда должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции.

В соответствии с п. 7.1 СанПиН 2.3.4.551-96 2.3.4 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы, утвержденного постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 04.10.1996 № 23 (далее – СанПиН 2.3.4.551-96) предприятия должны быть обеспечены достаточным количеством воды питьевого качества.

В соответствии с пунктом 7.7 СанПиН 2.3.4.551-96 вода, используемая для бытовых и технологических нужд, связанных с производством продукции (в том числе приготовление моющих и дезинфицирующих растворов, мойка и ополаскивание оборудования, молочных цистерн, трубопроводов, фляг и бутылок, охлаждение детских молочных продуктов в автоклавах, приготовление технологического пара), должна соответствовать требованиям действующего ГОСТа «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством».

Действовавший на момент введения в действия СанПиН 2.3.4.551-96 ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством», утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 18.10.1982 № 3989, утратил силу в связи с изданием постановления Госстандарта России от 17.12.1998 № 449.

В силу пункта 1.5.2 ГОСТ 2874-82 норматив железа в воде составляет 0,3 мг/куб.дм, марганца - 0,1 мг/куб.дм.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78 введены в действие Гигиенические нормативы «ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов

хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы» (далее – ГН 2.1.5.1315-03).

В силу пункта 1.3 ГН 2.1.5.1315-03 указанные нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.

В соответствии с ГН 2.1.5.1315-03 гигиенические нормативы включают следующие показатели: норматив железа в воде составляет 0,3 мг/куб.дм, марганца - 0,1 мг/куб.дм.

Аналогичные требования предъявляются к питьевой воде и по централизованным системам водоснабжения (пункт 3.4.3 главы 3 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Таким образом, действующими нормативными актами предъявляются единые требования к качеству питьевой воды независимо от типа системы водоснабжения (централизованное или нецентрализованное), содержание железа не должно превышать 0,3 мг/куб.дм, марганца - 0,1 мг/куб.дм.

Также, как указывалось ранее, в силу пункта 7.7 СанПиН 2.3.4.551-96, а также статьи 12 ТР ТС 021/2011 организация, осуществляющая производство молочной продукции, обязана использовать только питьевую воду при осуществлении своей деятельности, в том числе при изготовлении продукции, а также для удовлетворения бытовых и технологических нужд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование Управления Роспотребнадзора по Республике Коми о приведении качества питьевой воды на предприятии установленным нормативам по показателям железа и марганца является законным и обоснованным.

Пункт 3 предписания.

Управлением в ходе проверки установлено, что Обществом не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды для скважины и не обеспечена периодичность отбора проб и исследования на санитарно-химические показатели в количестве не ниже установленных требований.

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Учитывая, что Обществом не разработана рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для скважины № 804А- э, что является прямым нарушением пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, оснований для признания пункта 3 оспариваемого предписания недействительным не имеется.

Пункт 4 предписания.

Управлением в ходе проверки установлено, что Обществом не организовано своевременное (ежегодное) флюрообследование работников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу статьи 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету

медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Аналогичные требования содержатся в пункта 7.1, 7.4 СП 3.1/3.2.3146- 13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 № 60 утверждены санитарно- эпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза».

В соответствии с СП 3.1.2.3114-13 соблюдение данных правил является обязательным для физических и юридических лиц (пункт 1.3). В целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (пункт 1.4). Контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров осуществляется руководством организации (пункт 4.11).

Медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 60 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год (пункт 4.4 СП 3.1.2.3114-13).

Ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез (пункт 4.18 СП 3.1.2.3114-13).

Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302 утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В соответствии с пунктом 14 данного Перечня работники, осуществляющие деятельность в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной

обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта должны проходить 1 раз в год периодический осмотр с обязательным проведением рентгенографии грудной клетки, в том числе в целях выявления туберкулеза.

Заявитель ссылается на то, что работодатель не имеет законного права настаивать на проведении диагностического рентгенологического исследования. Решение о проведении такой процедуры может быть принято только по клиническим показаниям и только лечащим врачом. Трудовым кодексом Российской Федерации не установлена возможность отстранения работника от работы без прохождения рентгенологические исследования. Таким образом, общество не имеет законных оснований тем или иным способом принудить работников к прохождению флюорографии.

Вместе с тем в силу вышеуказанных предписаний нормативных правовых актов на Общество возложена обязанность по организации проведения соответствующих периодических медицинских осмотров. В том случае, если работники уклоняются от их прохождения работодатель обязан не допускать таких сотрудников к работе.

Таким образом, Управление, установив, что Обществом соответствующая работа (непринятие мер к отстранению работников) не проводится, обоснованно выдало предписание, обязав устранить данное нарушение.

Вопреки доводам ответчика суд приходит к выводу, что предписание является конкретным и исполнимым, поскольку исходя из его смысла Обществу необходимо организовать прохождение работниками флюорообследования, а в случае уклонения работников - не допускать таких работников к исполнению ими трудовых обязанностей.

Доказательств принятия таких мер Обществом Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми в ходе проверки не представлено. Отсутствуют такие доказательства и в материалах настоящего дела.

Пункт 5 предписания.

Управлением установлено, что Обществом не организовано проведение профилактических прививок против сибирской язвы контингента риска – лиц, занятых транспортировкой и первичной обработкой сырья животного происхождения, лиц, занятых на работах по предубойному содержанию скота, а также по убою, снятию шкур и разделке туш, лиц, выполняющих сельскохозяйственные работы на энзоотичных территориях.

В соответствии со статьей 35 Закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Закон № 157- ФЗ) профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся

гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 1).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 № 56 утверждены санитарно- эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» (далее - СП 3.1.7.2629-10).

Согласно п. 1.2 СП 3.1.7.2629-10 соблюдение санитарных правил является обязательным для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами.

Как следует из пункта 10.2 СП 3.1.7.2629-10, вакцинации против сибирской язвы в плановом порядке подлежат лица, по роду деятельности подвергающиеся риску заражения в процессе манипуляций с материалами, подозрительными на обсемененность возбудителем, или при работе с культурами возбудителя.

Пунктом 10.3 СП 3.1.7.2629-10 к контингентам риска, подлежащим профилактическим прививкам, относятся лица, занятые на работах по предубойному содержанию скота, а также по убою, снятию шкур и разделке туш; лица, занятые сбором, хранением, транспортировкой и первичной обработкой сырья животного происхождения; лица, выполняющие сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные, по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные работы на энзоотичных территориях.

Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н утвержден календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приложение № 2), в который включены следующие профилактические прививки против сибирской язвы в обязательном порядке для следующих лиц: зооветработники и другие лица, профессионально занятые предубойным содержанием скота, а также убоем, снятием шкур и разделкой туш; сбор, хранение, транспортировка и первичная обработка сырья животного происхождения; сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные, по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные на энзоотичных по сибирской язве территориях.

Также в календарь профилактических прививок против туляремии включены лица, проживающие на энзоотичных по туляремии территориях, а также прибывшие на эти территории лица, выполняющие следующие работы: сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные, другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые,

геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные; по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Коми издано постановление от 03.04.2019 № 25 «О проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям в 2019 году на территории Республики Коми», в соответствии с которым территория Республики Коми, за исключением Ижемского и Вуктыльского района, является энзоотичной по туляремии.

Таким образом, Общество, осуществляя деятельность в Сысольском районе Республики Коми (на территории энзоотичной по туляремии) обязано иметь документально подтвержденные сведения о вакцинации своих работников против туляремии, а также против сибирской язвы.

В случае отсутствия таких прививок у указанных в предписании категорий работников в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 157-ФЗ Общество обязано отстранить таких граждан от работ.

Пункт 6 предписания.

В ходе проверки выявлено, что Обществом не установлены, не определены и не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, классы опасности отходов, образующихся на предприятии по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарными правилами.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 № 144 введены в действие санитарные правила «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила» (далее – СП 2.1.7.1386-03).

В силу пункта 1.4 СП 2.1.7.1386-03 требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктами 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при

условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Таким образом, выявленные нарушения в деятельности Общества свидетельствуют о несоблюдении положений статьи 22 Закона № 52-ФЗ и СП 2.1.7.1386-03, в связи с чем оспариваемое предписание в данной части является законным.

Пункт 7 предписания.

В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми выявлено, что Обществом не приняты меры к установлению границ и режима зон санитарной охраны артезианской скважины № 804А-Э.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как указывалось ранее, Обществом не приняты меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны, не разработана не представлена на согласование программа производственного контроля качества питьевой воды, а также не приняты меры к установке границ и режима зон санитарной охраны артезианской скважины.

В этой связи выявленные нарушения подтверждаются материалами дела и по существу не оспариваются Обществом.

Изложенная в пункте 7 предписания формулировка фактически возлагает на Общество обязанность направить в уполномоченный государственный орган документы в надлежащем виде для установления границ и режима зон санитарной охраны артезианской скважины.

Пункт 8 предписания.

В ходе проверки установлено, что Обществом не организован производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за состоянием факторов производственной среды (микроклимат, искусственное освещение, вибрация, шум, неионизирующее излучение и др.) в производственных помещениях и на рабочих местах.

Отсутствуют сведения, характеризующие оценку условий труда работающих в зимне-весенний период года.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ организации обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 введены в действие санитарные правила «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)» (далее - СП 1.1.1058-01).

В силу пункта 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч.

лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно- гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно- оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства);

б) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод;

в) объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем

питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах);

г) общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность.

При осуществлении фармацевтической и медицинской деятельности с целью профилактики инфекционных заболеваний, в том числе внутрибольничных, следует предусматривать контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических требований, дезинфекционных и стерилизационных мероприятий;

д) при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Учитывая, что доказательств осуществления производственного контроля Общество не представило Управление в силу вышеуказанных нормативных актов возложило обязанность по устранению выявленного нарушения.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции в связи с выявленным нарушением обязательных для исполнения требований санитарного законодательства. Данное предписание содержит описание характера нарушения, что подтверждается соответствующими ссылками на законодательство, а также способы устранения данного нарушения, которые являются конкретными и исполнимыми.

Содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования; изложение является кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО «Межадорское», суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.11.2019 12:20:41

Кому выдана Басманов Павел Николаевич