Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А46-3247/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3247/2021
03 июня 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании переоформить договор 635-А-661(661) от 25.09.2018, в заседании суда приняли участие:

от лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Пахоменков Евгений Александрович(далее – ИП ФИО2, Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Ленинского административного округа г. Омска (далее – Администрация, ответчик) об обязании переоформить договор № 635-А-661 (661) от 25.09.2018 и привести его в соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска посредством внесения изменений в п 1.5 Договора в части специализации, заменив слова «специализированная (цветы)» словами «универсальная (продовольственные и непродовольственные товары).

Истец, Ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

25.09.2018 между ИП ФИО2 и Администрацией Ленинского административного округа г. Омска заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, в соответствии с условиями которого уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), площадью 9 кв.м. в соответствии с паспортом НТО, тип торгового объекта: киоск (павильон, киоск, палатка и т.д.); местоположение нестационарного торгового объекта: 644020, Омская обл, Омск г, Леконта ул. дом № 1 Б (ориентир (адрес); вид торговли: розничная специализация торговли на нестационарном торговом объекте: специализированная (цветы).

В соответствии с решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 420 администрацией проведены контрольные мероприятия по проверке соблюдения порядка размещения НТО. В результате контрольных мероприятий установлено нарушение существенных условий договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661), которое выразилось в использовании места расположения НТО не в соответствии со специализацией, указанной в договоре. В акте по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов от 11.02.2019 зафиксирован факт осуществления ИП ФИО2 торговли горячим питанием и искусственными цветами.

В связи с тем, что требование, изложенное в предупреждении, не исполнено предпринимателем, 03.04.2019 администрацией в адрес последнего направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 N 635-А-661 (661), в соответствии с дефисом 2 пункта 4.1.4 вышеназванного договора.

Считая уведомление не основанным на законе, предприниматель обратился в суд с требованиями о признании недействительным уведомления от 03.04.2019 о расторжении с 02.05.2019 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661), а также о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661) действительным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.02.2020 по делу № А46-22252/2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.06.2020, в удовлетворении заявления отказано.

ИП ФИО2, указывая на то, что действие договора было возобновлено сторонами, а также новое обстоятельство – принятие 30.01.2020 Администрацией г.Омска принято постановления № 27-п, которым предусмотрено в строках 443, 444, 498, 499, 631, 661 - 665 слова «специализированная (цветы)» заменить словами «универсальная (продовольственные и непродовольственные товары)», обратился в суд с новым требованием - признать недействительным одностороннее расторжение договора, действие договора № возобновленным на неопределенный срок и обязанием Администрации Ленинского АО г. Омска привести названный договор в соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2020 по делу № А46-8180/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2021, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего расторжения договора №635-А-661(661) от 25.09.2018 на размещение нестационарного торгового объекта Администрацией Ленинского административного округа г. Омска изложенное в уведомлении от 03.04.2019 и обязании надлежащим образом его исполнить; о признании действия договора № 635-А-661(661) от 25.09.2018 возобновленным на неопределенный срок; обязании администрацию Ленинского АО г. Омска привести названный договор в соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска посредством внесения изменений в п.1.5. Договора в части специализации заменив слова «специализированная (цветы)» словами «универсальная (продовольственные и непродовольственные товары)», отказано.

19.11.2020 истец обратился в адрес ответчика с предложением заключить с ним договор без проведения аукциона.

24.11.2020 Администрацией был подготовлен ответ № Исх-АЛАО/6300/16-44, согласно которого отмечено, что продление срока действия договора на размещение НТО не предусмотрено порядком.

Полагая, что Администрация обязана переоформить договор № 635-А-661 (661) от 25.09.2018, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из материалов дела, Предприниматель полагает, что имеет право на переоформление договора № 635-А-661 (661) от 25.09.2018 и приведение его в соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Администрация Ленинского административного округа города Омска в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 420, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 «Об администрации Ленинского административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

Из материалов дела следует, что администрацией в адрес предпринимателя направлено уведомление о расторжении договора в связи с выявленными фактами нарушения условий договора. Тем самым ответчиком реализовано право на односторонний отказ от договора, предусмотренный пунктом 4.1.4. договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661), ввиду наличия существенных нарушений условий договора со стороны предпринимателя: использование места расположения нестационарного торгового объекта не в соответствии с его специализацией.

Пунктом 7.1 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661) предусмотрено, что настоящий договор прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим гражданским законодательством. Согласно пункту 4.1.4 договора уполномоченный орган вправе в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца отказаться от настоящего договора в случаях нарушения владельцем обязательств по настоящему договору.

Абзацами вторым и третьим пункта 7.1 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661) предусмотрено, что договор прекращается в случае неисполнения обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта (абзац второй); в случае размещения нестационарного торгового объекта с нарушением требований к его виду, специализации, месту и периоду размещения (абзац третий).

Обстоятельство несоответствия фактически осуществляемой Предпринимателем торговли горячим питанием и искусственными цветами специализации, поименованной в договоре как «цветы», установлено при рассмотрении означенного выше дела А46-22252/2019 по заявлению ИП ФИО2 о признании недействительным уведомления от 03.04.2019 о расторжении с 02.05.2019 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661). Суд пришел к выводу о том, что реализуемые предпринимателем искусственные цветы не подпадают под предусмотренную спорным договором специализацию.

Таким образом, указанный договор расторгнут, оснований для продления данного договора не имеется.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Подпунктом 3 пункта 45 Постановления № 1812-п к числу обязательных условий договора на размещение НТО отнесен срок его действия, который на момент заключения между истцом и ответчиком договора для объектов городского значения мог быть определен до 5 лет включительно, для объектов окружного значения - до 1 года включительно.

Условие о сроке действия договора продолжительностью 5 лет было включено по воле и обоюдному согласию обеих сторон, не противоречило действовавшему законодательству, поэтому с истечением указанного срока обязательства по договору прекратились и последующее заключение договора возможно лишь путем участия ответчика в аукционе на право заключения договора на размещение НТО.

Реализовав право на односторонний отказ от договора на размещение нестационарного торгового объекта, администрация не нарушила требований правового регулирования в сфере размещения НТО. Пролонгация договора на размещение нестационарного торгового объекта ни законом, ни в рассматриваемом случае договором не предусмотрена.

Доводы истца о том, что Постановлением Администрации г. Омска от 30.01.2020 № 27-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п» изменена специализация в строках 443, 444, 498, 499, 631, 661-665, не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с п. 45 Постановления 1812-п, специализация является одним из обязательных условий договора на размещение НТО, а, следовательно, внесение изменений в договор, заключенный по итогам аукциона, в части специализации, не представляется возможным. Кроме того, на момент изменения специализации договор №635-А-661(661) от 25.09.2018 на размещение нестационарного торгового объекта был расторгнут.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на истца (статьи 110, 112 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании переоформить договор № 635-А-661 (661) от 25.09.2018 и привести его в соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска посредством внесения изменений в п 1.5 Договора в части специализации, заменив слова «специализированная (цветы)» словами «универсальная (продовольственные и непродовольственные товары), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков