Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А52-7058/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7058/2023
город Псков
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» (адрес: 180552, Псковская об., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными акта документарной проверки от 07.09.2023 №128 и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.09.2023 №32,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие Псковского района «Коммунальные услуги» (далее – заявитель, МП «Комуслуги», предприятие) обратилось в суд с заявлением к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (далее по тексту – ответчик, комитет) о признании незаконными акта документарной проверки от 07.09.2023 №128 и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.09.2023 №32.

26.02.2024 от предприятия поступило заявление об отказе от требования в части признания незаконным акта документарной проверки от 07.09.2023 №128.

Суд, руководствуясь статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принимает отказ истца от иска в части взыскания основного долга, как не противоречащее закону и не нарушающее прав сторон и иных лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если заявитель отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом частичного отказа, по основаниям, изложенным в заявлении, заявлении о частичном отказе от требований; указал, что составление в отношении заявителя неправомерных документов влияет на деловую репутацию организации и может являться отягчающим обстоятельством при привлечении предприятия к административной ответственности.

В судебном заседании представитель возражал против удовлетворения требований заявителя в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве; полагал, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, поскольку перерыв в поставке горячего водоснабжения составил 32 дня, что превышает его допустимую продолжительность.

Изучив материалы дела, письменные позиции участников процесса, выслушав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения дела.

04.09.2023 председателем Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО4 принято решение о проведении документарной проверки №348 (далее – проверка) в отношении МП «Комуслуги» на основании обращение гражданки ФИО5 о предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению с перерывом, превышающим допустимую продолжительность. Срок проведения документарной проверки 4 рабочих дня с 04.09.2023.

По результатам проведенной проверки 07.09.2023 заместителем начальника управления государственного жилищного надзора комитета ФИО3 составлен актом документарной проверки №128 (далее – акт проверки). Согласно акту проверки установлено, что МП «Комуслуги» в рамках подготовки теплоисточников, тепловых сетей, центральных тепловых пунктов к отопительному периоду 2023-2024 годов в период с 24.07.2023 по 06.08.2023 в дер. Неелово Псковского района было запланировано отключение теплоисточника на плановый профилактический ремонт, в связи с чем в указанный период жителям дер. Неелово Псковского района была прекращена подача горячего водоснабжения. 07.08.2023 по завершению плановых работ подача горячего водоснабженияпотребителям в дер. Неелово Псковского района не возобновлена. По состоянию на 07.09.2023 поставка коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в дер. Неелово Псковского района также не осуществлялась.

Таким образом, установлено, что перерыв в поставке горячего водоснабжения с 07.08.2023 по 07.09.2023 превышает допустимую продолжительность перерыва, установленную пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

В связи с установленными актом проверки обстоятельствами, 07.09.2023 заместителем начальника управления государственного жилищного надзора комитета ФИО3 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.09.2023 №32 (далее - предписание) в отношении МП «Комуслуги». Согласно предписанию комитет обязал предприятие в срок до 01.10.2023 обеспечить поставку горячего водоснабжения потребителям в дер. Неелово Псковского района.

18.09.2023 МП «Комуслуги» уведомило комитет о том, что предписание выполнено в полном объеме, услуга по горячему водоснабжению потребителей в дер. Неелово Псковского района возобновлена с 16 час. 30 мин. 06.09.2023 (уведомление от 18.09.2023 №08/1866).

22.09.2023 предприятие направило в адрес комитета жалобы на указанные выше акт проверки и предписание.

06.10.2023 Комитетом принято решение №2023100600023475 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным предписание, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, в связи со следующим.

Согласно статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель, оспаривая предписание ссылается на то, что МП «Комуслуги» в рамках подготовки теплоисточников, тепловых сетей, центральных тепловых пунктов к отопительному периоду 2023-2024 в период с 24.07.2023 по 06.08.2023 в д. Неелово Псковского района осуществило отключение теплоисточника на плановый профилактический ремонт согласно плана-графика. При этом кроме выполнения планового профилактического ремонта МП «Комуслуги» надлежало исполнить требования, указанные в экспертизе промышленной безопасности в котельной д. Неелово Псковского района. Предприятию необходимо было произвести ремонтно-восстановительные и монтажные работы по реконструкции газорегуляторных установок и работы по реконструкции здания котельной, а именно: увеличить площадь легко сбрасываемых конструкций в помещении котельной до нормативного проектного значения с разработкой проекта специализированной проектной организацией; устранить отклонение колонн от вертикали внутри помещения котельной: поворот сечения; устранить нарушение вертикальности металлического оголовка колонны. Выполнить вышеуказанные работы в период с 24.07.2023 по 06.08.2023 не представлялось возможным, в связи с чем после 06.08.2023 горячее водоснабжение не было возобновлено. Приобретение необходимых материалов, проведение ремонтно-восстановительных работ для выполнения мероприятий, предписанных Ростехнадзором в котельной д. Неелово Псковского района и должной качественной подготовки ее к отопительному периоду 2023-2024 за счет собственных средств было крайне затруднено, так как у предприятия имеется дефицит денежных средств, что подтверждается Решением Арбитражного суда Псковской области от 16.01.2020 дело №А52-53/2017 о признании МП «Комуслуги» банкротом. МП «Комуслуги» неоднократно обращалось в Администрацию Псковского района с просьбой об оказании финансовой поддержки, выделении денежных средств по устранению замечаний, выданных Ростехнадзором по итогам проведенных проверок по оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2022-2023 годов от 11.11.2022 № 39-41-668-611/Амо, но финансовая помощь не была оказана. В связи с невыделением денежных средств на проведение необходимых ремонтно-восстановительных и монтажных работ по реконструкции газорегуляторных установок и здания котельной, выполнение вышеуказанных работ было крайне затруднено. Также указывает, что четкие требования к продолжительности перерыва горячей воды в связи с проведением ежегодных профилактических ремонтов на централизованных сетях инженерно - технического обеспечения горячего водоснабжения были установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09». Санитарно-эпидемиологические правила и нормы ограничивали предельный срок 14-ю сутками. Однако СанПиН 2.1.4.2496-09 с 01.03.2021 утратили силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Поэтому продолжительность ежегодных профилактических ремонтов, в спорный период не установлена. Заявитель указывает, что пункт 4 Приложения №1 Правил №354 основан на СанПиН 2.1.4.2496-09 утративших силу. Кроме этого ссылается на то, что на дату составления акта проверки и выдачи предписания (07.09.2023) горячее водоснабжение было возобновлено. Полагает, что информация, указанная в акте проверки и предписании нарушает права МП «Комуслуги», так как содержит недостоверные сведения; составление в отношении МП «Комуслуги» заведомо неправомерных документов влияет на деловую репутацию организации и руководства, а также может явиться отягчающим обстоятельством при привлечении организации к административной ответственности.

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения требований заявителя, полагал, что заявителем допущено нарушение пункта 4 приложения № 1 к Правилам N 354.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к данным правилам.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к Правилам № 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Заявитель ссылается на тот факт, что СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу и сроки отключения систем горячего водоснабжения не регламентированы.

Между тем, в соответствии с примечанием к приложению №1 Правил № 354 в целях применения настоящего приложения подлежат использованию действующие нормы и требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливающие обязательные требования к качеству предоставления коммунальных услуг. Приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.

Кроме того, в письме Минстроя России от 15.11.2022 № 60299-ИФ/04 разъяснено, что в соответствии с пунктом 4 Приложения №1 к Правилам № 354 продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21. В пункте 3.1.11 ранее действовавшего СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Действующий СанПиН 2.1.3684-21 не содержит аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов. Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления. Конкретные сроки вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных и тепловых сетей, в ремонт определяются соответственно требованиями раздела IV Правил горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 (далее - Правила № 642), и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889. Поскольку жилищным законодательством рассматриваемый вопрос не регламентируется, то названные выше правила применимы к жилищным правоотношениям.

Таким образом, допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ составляет 14 дней, а в случае согласования поставщиком горячей воды или тепловой энергии для приготовления горячей воды более длительного срока вывода инженерных сетей в ремонт, то он составляет согласованный с органами местного самоуправления период отключения в соответствии с пунктом 5.1.5 Правил № 170. При этом, в силу абзаца 2 пункта 97 Правил №642 орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами и, в случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации инженерных сетей, орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами.В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Учитывая изложенное, установленный и не оспоренный участниками дела факт того, что перерыв в поставке горячего водоснабжения составил 32 дня, что превышает его допустимую продолжительность в 14 дней, то есть предприятием допущено нарушение пункта 4 приложения N 1 к Правилам N 354, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.09.2023 №32 является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что на момент вынесения оспариваемого предписания им уже была возобновлена поставка горячего водоснабжения, не принимается судом, поскольку у комитета на момент вынесения предписания такие сведения отсутствовали, доказательства обратного суду не представлены.

Доводы предприятия относительно того, что указанное выше нарушение допущено ввиду проведения необходимых ремонтно-восстановительных и монтажных работ, отсутствия финансовой поддержки со стороны Администрации Псковского района также отклоняются судом. В материалах дела отсутствуют сведения о согласовании заявителем с органами местного самоуправления более длительного срока перерыва в обеспечении потребителей горячим водоснабжением.

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемым предписанием не нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Какие-либо доказательств нанесения ущерба деловой репутации предприятия оспариваемым предписанием, вопреки доводам заявителя, в материалах дела отсутствуют. Предписание было направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки, исполнено заявителем в полном объеме; в связи с вынесенным предписанием заявитель не привлечен к какой-либо ответственности, предписание не возлагало на заявителя не предусмотренных законом обязанностей, вынесено при наличии достаточных оснований.

Таким образом, заявитель, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, в связи с чем отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемого предписания недействительным.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении требований муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги».

Поскольку при принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в сил части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу №А52-7058/2023 в части требования муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» о признании незаконным акта документарной проверки от 07.09.2023 № 128.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Ю.В.Семенова