Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А42-5234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5234/2019
город Мурманск
19 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Печенгского района Мурманской области, Гвардейский пр., д.13, п. Никель, Печенгский район, Мурманская область, 184420

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308510901400011, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – прокурора отдела прокуратуры Мурманской области Анисимовой Н.С.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – не участвовала, извещена,

установил:

Прокурор Печенгского района Мурманской области (далее – заявитель, Прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал на установленный в ходе проведенной проверки факт хранения и реализации предпринимателем лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В судебном заседании Прокурор на удовлетворении требования настаивала по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Предприниматель, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителя не направила; отзыв на заявление не представила.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ИП ФИО2

Как следует из материалов дела, 26.04.2019, на основании решения о проведении проверки от 26.04.2019 № 79, в период времени с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин., в торговом помещении (магазин «Лапусик»), расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, старшим помощником Прокурора проведена проверка исполнения предпринимателем законодательства об обращении лекарственных средств, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлен факт реализации 1 упаковки лекарственного препарата для ветеринарного применения «Празител» (комбинированный антигельминтный препарат, применяемый при нематодозах и цестодозах кошек и котят; производитель ООО «НВП «Астрафарм», лекарственная форма - суспензия для перорального применения, номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3706№ПВР-3-4.5/01587, дата государственной регистрации - 25.04.2017, 1 упаковка содержит 1 флакон объемом 15 мл), что подтверждается кассовым чеком № 0004 от 26.04.2019.

Также на момент проведения проверки на витринах в помещении указанного магазина были представлены к продаже следующие лекарственные средства:

«Празител» суспензия для щенков и собак мелких пород (празиквантел пирантел), препарат против гельминтов, объемом 20 мл, производитель ООО « НВП «Астрафарм» по лицензии ООО «НПК «Скифф», г. Москва, стоимостью 325 руб., в количестве 2-х упаковок;

«Празител» суспензия для кошек и котят (празиквантел, пирантел), препарат против гельминтов, объемом 15 мл, производитель ООО «НВП «Астрафарм» по лицензии ООО «НПК «Скифф», стоимостью 295 руб., в количестве 2-х упаковок;

«Гельминтал К» (моксидектин, празиквантел) для кошек, комбинированный противопаразитный препарат, производитель ЗАО «НПФ «Экопром», стоимостью 450 руб.;

«Гельминтал С» (моксидектин, празиквантел) для собак, комбинированный противопаразитный препарат, производитель ЗАО « НПФ «Экопром», стоимостью 670 руб.;

«Инспектор Тотал С» (фипронил, моксидектин) для собак, производитель ЗАО «НПФ «Экопром», стоимостью 1200 руб.;

«Инспектор Тотал К» (фипронил, моксидектин) для кошек, производитель ЗАО «НПФ «Экопром», стоимостью 750 руб.;

«Фебтал комбо» для кошек, антигельминтная суспензия для орального применения, объемом 7 мл, производитель ООО «АВЗ С-П», стоимостью 245 руб.;

«Чистотел» (пирантел, празиквантел), глистогон суспензия, антигельминтный препарат для кошек, объемом 5 мл, стоимостью 210 руб.;

«Дирофен» таблетки для котят и щенков, для дегельминтизации при нематодозах и цестодозах, производитель ООО НПО «Апи-Сан», стоимостью 295 руб.

При этом лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на момент проведения проверки у предпринимателя отсутствовала.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 26.04.2019.

На основании Акта от 26.04.2019 указанные выше лекарственные препараты сняты с реализации и переданы на ответственное хранение ИП ФИО2

По факту выявленного правонарушения Прокурором 22.05.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее – Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Кроме того, в данной статье даются следующие понятия: лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1); лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (пункт 4); ветеринарная аптечная организация – организация, структурное подразделение ветеринарной организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения в соответствии с требованиями Закона № 61-ФЗ (пункт 36).

Частью 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ предусмотрено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность

Выявленный Прокурором при реализации у ИП ФИО2 препарат «Празител», суспензия, внесен в Реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по адресу в сети Интернет: https://galen.vetrf.ru/#/registry, в связи с чем, данный препарат имеет статус лекарственного.

Поскольку вышеуказанный препарат предназначен для профилактики и лечения болезней животных и является лекарственным средством, в соответствии с Законом № 99-ФЗ для осуществления деятельности по реализации данного препарата у индивидуального предпринимателя должна быть лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.

Факт реализации предпринимателем ветеринарного лекарственного препарата без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения установлен судом, подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 26.04.2019, объяснениями ИП ФИО2 от 21.05.2019, и не оспаривался предпринимателем.

Таким образом, вывод административного органа о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюсти вышеуказанные правила и нормы, а равно о принятии ИП ФИО2 мер к их соблюдению, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, предприниматель могла предвидеть возможность наступления вредных последствий своего деяния, что позволяет сделать вывод о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Прокурором в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием предпринимателя, которой были разъяснены права. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ, предпринимателю обеспечены.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения предпринимателя от ответственности, в том числе, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о назначении предпринимателю наказания, суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного нарушения, считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для должностных лиц, что составит 4000 руб.

На основании Акта от 26.04.2019 указанные выше лекарственные препараты сняты с реализации и переданы на ответственное хранение ИП ФИО2

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания предусмотрена конфискация предмета совершения административного правонарушения.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в силу статьи 3.7 КоАП РФ как мера административного наказания (в качестве как основного, так и дополнительного) является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьей.

С учётом фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о необходимости изъятия лекарственных препаратов ветеринарного назначения путём их конфискации и обращения в собственность государства, поскольку у предпринимателя отсутствует лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь ФИО2 (ИНН <***>), зарегистрированную Инспекцией Федеральной налоговой службы по Печенгскому району Мурманской области 14.01.2008 в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, и внесенную в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308510901400011, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Конфисковать лекарственные средства для ветеринарного применения, снятые с реализации и переданные на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО2 по акту от 26.04.2019.

По вступлению решения суда в законную силу обратить в собственность государства указанное конфискованное имущество с дальнейшим его учетом, оценкой и распоряжением в порядке, установленном действующим законодательством.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области, лицевой счет 04491138560)

ИНН <***>

КПП 519001001

Банк получателя: Отделение Мурманск г. Мурманск

Расчетный счет <***>

БИК 044705001

КБК 41511690010016000140

Код ОКТМО 47701000

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.