Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А79-10133/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10133/2021
г. Чебоксары
19 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2022. Полный текст решения изготовлен 19.04.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

бюджетного учреждения Чувашской Республики «Красночетайская районная станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительным решения от 13.08.2021 по делу № 021/06/67-837/2021,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Промышленное Объединение Автомедтехника», г. Пенза,

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары,

при участии:

от УФАС по ЧР – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 № ВК/3/22,

установил:

бюджетное учреждение Чувашской Республики «Красночетайская районная станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики (далее – заявитель, учреждение, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 13.08.2021 по делу № 021/06/67-837/2021.

Заявитель указал, что Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Служба по тарифам, уполномоченный орган) 16.07.2021 на официальном ресурсе государственных закупок размещена документация о проведении электронного аукциона (извещение №0115200001121001471) на приобретение автомобиля специального – ветеринарная дезинфекционная установка передвижная на базе автомобиля.

04.08.2021 ООО «ПО Автомедтехника» обратилось в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии. Решением Управления от 13.08.2021 учреждение признано нарушившим требования части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). По мнению заявителя, ООО «ПО Автомедтехника» в составе второй части заявки предоставило выписку из реестра российской промышленной продукции, согласно которой заказчику предлагается промышленная продукция – установка ветеринарная дезинфекционная ВДУ-А2, в то время как предметом закупки является – автомобиль специальный – ветеринарная дезинфекционная установка передвижная на базе автомобиля, в связи с чем заявка была признана несоответствующей документации. Заявитель считает, что нельзя было руководствоваться одними только кодами ОКПД 2 или кодами Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Заявитель также указал, что в конкретных характеристиках товара в первой части заявки ООО «ПО Автомедтехника» указало тип автомобиля: автомобиль специальный на базе ГАЗ 330273, в то время как в жалобе указало тип автомобиля: автомобиль специальный на базе ГАЗ 330273 (установка ветеринарная дезинфекционная ВДУ-А2), чем ввело Управление в заблуждение.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что уполномоченный орган решение не оспаривал.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам 16.07.2021 на официальном ресурсе государственных закупок размещена документация о проведении электронного аукциона (извещение № 0115200001121001471) на приобретение автомобиля специального – ветеринарная дезинфекционная установка передвижная на базе автомобиля, с начальной (максимальной) ценой контракта – 2 400 000 рублей. Одновременно размещена аукционная документация.

Для участия в электронном аукционе поступило две заявки: от ООО «АСЦ» и от ООО «ПО Автомедтехника».

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 27.07.2021 оба участника допущены к участию в электронном аукционе.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.08.2021 обе заявки признаны не соответствующими требованиям, установленным извещением и документацией электронного аукциона на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ со ссылкой на представление выписки из реестра российской промышленной продукции в отношении продукции, не являющейся объектом закупки.

04.08.2021 ООО «ПО Автомедтехника» обратилось в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного органа и заказчика при проведении электронного аукциона (извещение № 0115200001121001471).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 13.08.2021 по делу № 021/06/67-837/2021. В данном решении Управление указало, что ООО «ПО Автомедтехника» со второй частью заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 1311/3/2020 (дата внесения в реестр 17.03.2021), которая выдана ООО «ПО Автомедтехника» на основании заключения от 17.03.2021 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (срок действия до 16.03.2022). Наименование производимой промышленной продукции в указанной выписке значится как установка ветеринарная дезинфекционная ВДУ-А2 (код промышленной продукции по ОК 034 2014 – 29.10.59.390, код промышленной продукции по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза – 8705 90 800 5). Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст, к коду 29.10.59.390 относятся средства автотранспортные специального назначения прочие, не включенные в другие группировки. Управление пришло к выводу, что аукционная комиссия уполномоченного органа и заказчика необоснованно признала заявку ООО «ПО Автомедтехника» не соответствующей требованиям, установленным извещением и документацией электронного аукциона. Действия аукционной комиссии уполномоченного органа и заказчика Управлением признаны нарушающими требования части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с данным решением, учреждение оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ (здесь и далее текст положений Закона приводится в соответствии с редакцией, действовавшей на момент рассмотрения дела) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьёй 66 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) (далее – Постановление № 616) установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Пунктом 7.1 Информационной карты аукционной документации установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза) в соответствии с Постановлением № 616.

Согласно подпункту 7 пункта 10.1 Информационной карты аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьёй 14 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признаётся не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьёй 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, предметом электронного аукциона является автомобиль специальный – ветеринарная дезинфекционная установка передвижная на базе автомобиля. Отклоняя заявку ООО «ПО Автомедтехника», аукционная комиссия уполномоченного органа и заказчика сослалась на то, что участник электронного аукциона в нарушение пункта 3 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ вместе со второй частью заявки представил выписку из реестра российской промышленной продукции в отношении продукции, не являющейся объектом закупки.

Как следует из представленных документов, ко второй части заявки ООО «ПО Автомедтехника» приложило выписку из реестра российской промышленной продукции от 17.03.2021 с реестровой записью № 1311/3/2020. Согласно данной выписке наименование производимой промышленной продукции ООО «ПО Автомедтехника», предложенной в заявке – установка ветеринарная дезинфекционная ВДУ-А2 (код промышленной продукции по ОК 034 2014 – 29.10.59.390, код промышленной продукции по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза – 8705 90 800 5).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (кпес 2008), введённым Министерством экономического развития Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, коду 29.10.59.390 соответствуют средства автотранспортные специального назначения прочие, не включенные в другие группировки.

Согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности содружества независимых государств (ТН ВЭД СНГ) коду промышленной продукции 8705 90 800 5 соответствуют моторные транспортные средства специального назначения, кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов, прочие, новые.

Исходя из вышеуказанных кодов промышленной продукции, установка ветеринарная дезинфекционная ВДУ-А2 представляет собой моторное транспортное средство специального назначения, то есть специальное транспортное средство, соответствующее предмету электронного аукциона. То есть в реестр российской промышленной продукции включена не сама по себе ветеринарная дезинфекционная установка, а установка, располагающаяся на автомобиле. Следовательно, ООО «ПО Автомедтехника», представляя вместе со второй частью заявки выписку на установку ветеринарную дезинфекционную ВДУ-А2, не допустило нарушения требований пункта 3 части 6 статьи 69, статьи 14 Закона № 44-ФЗ и аукционной документации, в связи с чем у аукционной комиссии уполномоченного органа и заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «ПО Автомедтехника».

Суд также отмечает следующее.

В силу положений Закона № 44-ФЗ заявки участников разделены на две части. Но это не значит, что при сопоставлении запрашиваемого заказчиком объекта торгов с предлагаемым объектом две части заявки должны оцениваться по отдельности, каждая в отрыве от другой части. В первой части своей заявки ООО «ПО «Автомеддтехника» согласилось поставить заказчику установку ветеринарную дезинфекционную ВДУ-А2, указав в описании технических характеристик этой установки, что она является мобильной и установлена на автомобиль специальный на базе ГАЗ 330273, то есть именно на такой автомобиль, которые просил заказчик в техническом задании аукционной документации (т. 1, л.д. 49, оборотная сторона). Общеизвестным является тот факт, что производство автомобилей ГАЗ расположено на территории Российской Федерации.

Первая часть заявки ООО «ПО Автомедтехника» аукционной комиссией уполномоченного органа и заказчика была признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и аукционной документации.

Следовательно, оценив обе части заявок в комплексе, у заказчика не должно было возникнуть сомнений в том, что участник аукциона предлагает ему не тот товар, который нужен заказчику, или товар, чьё российское происхождение не подтверждено.

Таким образом, Управление, принимая решение от 13.08.2021 по делу № 021/06/67-837/2021, пришло к обоснованному выводу о нарушении аукционной комиссией уполномоченного органа и заказчика части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, так как предложенный ООО «ПО Автомедтехника» во второй части заявки товар в полном объёме соответствовал предмету электронного аукциона.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что Управлению нельзя было руководствоваться одними только кодами ОКПД 2 или кодами Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также о введении ООО «ПО Автомедтехника» Управления в заблуждение.

Классификация продукции по видам экономической деятельности осуществляется именно по соответствующим кодам, предназначенным для обеспечения информационной поддержки широкого спектра задач, связанных, в том числе с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, сопоставляя товар, предложенный участником аукциона, с товаром, требуемым заказчику, Управление руководствовалось комплексным подходом, оценив все представленные документы, а не только лишь коды ОКПД 2 или коды ЕНВЭД.

Изучив все письменные доказательства и пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу, что заявление учреждения не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.И. Бойко