Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А46-4931/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4931/2021
13 мая 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело №А46-4012/2021 по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омские сети онлайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании приняли участие:

от Управления Министерства внутренних дел России по Омской области – капитан полиции ФИО1 (удостоверение),

от общества с ограниченной ответственностью «Омские сети онлайн» – ФИО2, доверенность от 09.04.2021, по удостоверению адвоката № 362,

УСТАНОВИЛ:

23.03.2021 Управление Министерства внутренних дел России по Омской области далее – заявитель, УМВД России по Омской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омские сети онлайн» (далее – общество, ООО «ОКС Онлайн») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 30.03.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-4931/2021, судебное разбирательство назначено на 19 апреля 2021 года.

Протокольным определением от 19.04.2021, в связи с необходимостью направления заявителю отзыва заинтересованного лица, судебное разбирательство по делу отложено на 12 мая 2021 года на 10 часов 30 минут.

В заседании суда, состоявшемся 12.05.2021, представитель Управления требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что ранее ООО «ОКС Онлайн» к административной ответственности не привлекалось.

Представитель общества возражала против удовлетворения заявления, сославшись на процессуальные нарушения, допущенные Управлением при производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов административного дела следует, что 09.01.2021 года в 14 час. 43 мин. Омская область, Омский район, автомобильная дорога «Дорога к мкр. Береговой (до границы г. Омска)», в районе 0 км + 087 м (справа), установлена и эксплуатируется наружная реклама в нарушение требований п. 5.1 ГОСТ 33027-2014, ст. 19 ФЗ-38 «О рекламе» без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламы.

По данному факту государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Омскому району капитаном полиции ФИО1 составлен акт выявленных недостатков и на основании определения от 10.01.2021 № 55 ОК 001441 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам контрольных мероприятий 05.03.2021 государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Омскому району капитаном полиции ФИО1 в отсутствие представителя ООО «ОКС Онлайн» составлен протокол 55 ОО № 053575 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании данного протокола УМВД России по г. Омску обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «ОКС Онлайн» к административной ответственности.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи. 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону вменяемого заинтересованному лицу административного правонарушения образует установка конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории РФ определяются Федеральным законом № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

Под рекламой в силу статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Часть 9 приводимой нормы определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10).

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из материалов дела следует, что Управлением в вину Обществу вменяется факт размещения и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию.

Факт наличия выявленных нарушений подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 05.03.2021 № 55ОМ 053575, фотоматериалами, ответом на запрос Администрации г. Омска от 15.01.2021 № Исх-21/ОМС-275, актом выявленных недостатков) и обществом по существу не оспорен.

Доводы общества о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом отклоняются в силу следующего.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу приведенных положений протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов настоящего дела видно, что извещение от 01.02.2021 № 46/4-416 о составлении административного протокола направлено по адресу ООО «ОКС Онлайн», указанному в выписке из ЕГРЮЛ (644074, <...>) заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом, согласно информации сайта Почты России об отслеживании почтовой корреспонденции, почтовое отправление с идентификатором 64411956006233 06.02.2021 было принято в отделении связи, 09.02.2021 предпринята попытка вручения, 11.03.2021 почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения».

Из пунктов 63 и 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В силу абзаца третьего пункта 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

То есть, неисполнение ООО «ОКС Онлайн» обязанности по получению корреспонденции по адресу места нахождения юридического лица, не дает ему право ссылаться на нарушение или ограничение его процессуальных прав.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что на момент составления протокола об административном правонарушении административному органу было известно о том, что общество не явилось за получением корреспонденции по адресу места нахождения, несмотря на почтовое извещение, при этом административным органом были приняты все предусмотренные законом меры по соблюдению прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем признает правомерным составление протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в материалах дела не содержится. При этом заинтересованным лицом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований представитель Общества также ссылается на то, что он конструкцию, на которой была размещена реклама, не устанавливал, ему она не принадлежит. Между тем, каких-либо доказательств того, что названная реклама размещена во исполнение договора с собственником конструкции, который несет всю ответственность за получение разрешения на размещение рекламы, в материалы дела представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Нарушения процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Доводы заявителя о том, что заявление административного органа не может быть удовлетворено, поскольку были нарушены права заявителя на ознакомление с материалами дела, судом отклоняются, поскольку такая возможность была предоставлена заявителю в ходе рассмотрения дела судом.

Срок давности привлечения к ответственности не истёк.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершённого предпринимателем правонарушения малозначительным у суда не имеется, поскольку обстоятельства совершения данного нарушения не имеют свойства исключительности.

При таких обстоятельствах, требования УМВД о привлечении общества к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ, обоснованы материалами дела и подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено наказание на юридических лиц в виде наложения штрафа - в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.37 этого же Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что совершенное обществом административное правонарушение допущено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), общество с 10.03.2019 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие», при этом обстоятельств, указывающих, что имели последствия, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения будет в данном случае соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Министерства внутренних дел России по Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Омские сети онлайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644074, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица: 22.02.2019) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом применения статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу, а также последующих определений суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева