Решение от 17 января 2018 г. по делу № А19-26722/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26722/2017

«17» января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 17.01.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664011, Иркутская обл, Иркутск г, Володарского ул, 5)

к Администрации Подымахинского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304381810500040, ИНН <***>)

о признании договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор Плотникова И.С. (предъявлено служебное удостоверение);

от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора области, действующий в интересах муниципального образования Подымахинского сельского поселения обратился к администрации Подымахинского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области и индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованиями о признании недействительным, заключенного между ними договора от 05.04.2017 на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, отзыв по иску не представили, в заседание суда своих представителей не направили.

Администрация ходатайствовала о проведении предварительного судебного заседания в ее отсутствие.

Суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание.

Неявка сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела.

Приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданин» прокурорам предложено сосредоточить усилия в сфере экономики на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства

Указанием Прокуратуры Иркутской области от 14.04.2014 № 26/7у на прокуроров возложена обязанность при проверках особое внимание обращать на вопросы организации, планирования, нормирования закупок, их ценообразования, законности закупочной документации, соблюдения процедуры и прав участников закупочных процедур, особенно субъектов малого предпринимательства, размещения на официальном сайте закупок всей необходимой информации.

Прокуратурой Иркутской области, исполняя указания вышестоящих органов, посредством проведения мониторинга сделок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было выявлено, что 05.04.2017 между администрацией Подымахинского сельского поселения и предпринимателем ФИО1 был заключен договор на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения, по условиям последний принял на себя обязательства сформировать на своей базе организацию гражданской обороны – Подвижной пункт продовольственного снабжения (ПППС) и организовать поставку продовольственных товаров для снабжения пострадавшего населения и участников аварийно-спасательных и других неотложных работ по заявкам администрации, а администрация приняла на себя обязательства способствовать деятельности ППС, принимать и оплачивать эти товары на условиях договора.

По мнению истца, заключенный договор от 05.04.2017 на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду несоответствия его требованиям закона.

Данный договор был заключен на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения.

Особенности осуществления закупок в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера усматриваются из статей 80, 81, 82 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Так, в частности, закупка в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится в особом порядке - путем запроса котировок с предварительным отбором. Данная закупка производится в два этапа: предварительный отбор и запрос котировок.

По результатам предварительного отбора, проведенного в порядке, предусмотренном статьями 80, 81 Закона № 44-ФЗ, составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

В дальнейшем, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, закупка товаров, работ и услуг осуществляется из числа лиц, состоящих в указанном перечне (часть 6 статьи 81 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются органы местного самоуправления, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Оспоренный прокурором договор на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения, в нарушение правил статей 80, 81 Закона № 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» был заключен в отсутствие процедур предварительного отбора, что привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц экономической деятельности в связи с ограничением их права на участие в процедуре предварительного отбора и последующего заключения контракта.

Поскольку оспариваемый договор заключен без проведения процедуры торгов, то истец руководствуясь статьями 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 167, 168 Гражданского кодекса РФ, посчитал его ничтожным и обратился в суд с иском о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, и заслушав представителя истца, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.04.2017 между администрацией Подымахинского сельского поселения и предпринимателем ФИО1 был заключен договор на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения, по условиям последний принял на себя обязательства сформировать на своей базе организацию гражданской обороны – Подвижной пункт продовольственного снабжения (ПППС) и организовать поставку продовольственных товаров для снабжения пострадавшего населения и участников аварийно-спасательных и других неотложных работ по заявкам администрации, а администрация приняла на себя обязательства способствовать деятельности ППС, принимать и оплачивать эти товары на условиях договора.

Администрация Подымахинского сельского поселения является органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Решение вопросов местного значения осуществляется одним из способов, определенных в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в т.ч. путем осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона от 05.04.201г.3 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Особенности осуществления закупок в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера установлены статьями 80, 81, 82 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, закупка в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится в особом порядке - путем запроса котировок с предварительным отбором. Данная закупка производится в два этапа: предварительный отбор и запрос котировок.

По результатам предварительного отбора, проведенного в порядке, предусмотренном статьями 80, 81 Закона № 44-ФЗ, составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

В дальнейшем, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, закупка товаров, работ и услуг осуществляется из числа лиц, состоящих в указанном перечне (часть 6 статьи 81 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранении конкуренции.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов за право заключения договоров о поставке продуктов питания для населения, пострадавшего от наводнения.

При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются органы местного самоуправления, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

С учетом названных норм законодательства, в ходе процедуры заключения договора от 05.04.2017 на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения администрацией должны были быть обеспечены равные возможности всем заинтересованным в заключении подобных договоров лицам.

Обеспечением равных возможностей является осуществление закупки путем проведения предварительного отбора участников, порядок проведения которого предусматривает обязательное размещение извещения о его поведении в единой информационной системе, в т.ч., в любых средствах массовой информации (часть 4 статьи 80 Закона о контрактной системе).

Статья 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение, в том числе заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В нарушение правил статей 80, 81 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статей 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» договор от 05.04.2017 на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения заключен администрацией и предпринимателем ФИО1 в отсутствие процедуры предварительного отбора.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор от 05.04.2017 на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения между администрацией и предпринимателем ФИО1 заключен с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, то суд считает доказанным его несоответствие закону и ничтожной сделкой.

В этой связи иск Прокуратуры Иркутской области подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчиков поровну, однако администрация от уплаты государственной пошлины освобождена (пункт 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от 05.04.2017 на выполнение мероприятий по гражданской обороне (на оказание помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при ЧС природного и техногенного характера) на территории Подымахинского сельского поселения, заключенный между Администрацией Подымахинского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 304381810500040, ИНН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304381810500040, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: А.А. Архипенко