Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А17-6749/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6749/2017
23 ноября 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания № 17-жс от 05.05.2017 г.,

при участии в судебном заседании:

от ООО «УК «Вознесенск»: ФИО2 по доверенности от 19.09.2017 г. и паспорту;

от Ивгосжилинспекции: ФИО3 по доверенности от 31.07.2017 года и паспорту;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (далее: заявитель, ООО «УК «Вознесенск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивгосжилинспекции) о признании недействительным Предписания № 17-жс от 05.05.2017 г.

ООО «УК «Вознесенск» считает оспариваемое Предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества по основаниям, изложенным в заявлении. ООО «УК «Вознесенск» указано, что в соответствии с п. 37 Приложения 1 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 при расчете норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов. В подвальном помещении рассматриваемого МКД находятся инженерные коммуникации, относящиеся к общему имуществу МКД, установлен общедомовой прибор учета, элеваторный узел. Таким образом, по мнению заявителя, управляющая организация правомерно применила при расчете платы за ОДН по электрической энергии площадь общего имущества, с учетом площади подвального помещения – 311,6 кв.м. Данную позицию заявитель обосновывает также разъяснениями, содержащимися в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11.04.2017 г. № 12368-АЧ/04.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Ивановской области утверждены Постановлением № 572-п. На основании п. 3 Постановления № 1498 и п. 10 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ указанные нормативы применялись до 01.06.2017 г. до принятия постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31.05.2017 г. № 144-н/2, то есть на момент проведения проверки являлись действующими. Согласно Постановлению № 572-п при расчете нормативов потребления электроэнергии на общедомовые нужды были применены те же площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД, аналогичные площадям, применяемым при установлении нормативов холодной (горячей) воды. Поскольку площади помещений подвального этажа многоквартирных домов не применялись Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области при расчете нормативов потребления коммунальных услуг (электроэнергии) на общедомовые нужды, учитывая рекомендации Минрегиона России, изложенные в письме от 22.11.2012 г. № 29433-ВК/19, административный орган полагает, что применение ООО «УК «Вознесенск» площади помещений подвального этажа МКД при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, не обоснованно. Таким образом, при расчете платы за ОДН по электрической энергии площадь общего имущества должна составлять 207,6 кв.м (311,6 кв.м – 104 кв.м).

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 18.04.2017 г. по 05.05.2017 г. на основании приказа № 523 от 06.04.2017 г. Первого заместителя начальника службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № вх-3467-019/1-14 от 28.03.2017 г. по вопросу соблюдения лицензионных требований.

По результатам проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции был составлен Акт проверки № 42-жс от 05.05.2017 г. Кроме того, в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» было выдано Предписание № 17-жс от 05.05.2017 г. в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно тексту предписания на ООО «УК «Вознесенск» возложена обязанность по устранению следующих нарушений:

1. В нарушение п.п. «ж» п. 4 Правил № 416, положений Постановления № 572-п, ООО «УК «Вознесенск» применяет к расчету платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД площади тех помещений общего имущества МКД, которые не были учтены при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, а именно, помещений подвального этажа МКД – лестничные клетки, узел учета холодной воды, элеваторный узел – общей площадью 104 кв.м.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.1. В срок до 01.07.2017 г. произвести перерасчет размера платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД жителям МКД, исходя из площадей общего имущества МКД, указанных в Постановлении № 572-п, без учета помещений подвального этажа МКД – лестничные клетки, узел учета холодной воды, элеваторный узел.

1.2. В срок до 01.07.2017 г. производить расчет размера платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД жителям МКД, исходя из площадей общего имущества МКД, указанных в постановлении № 572-п, применяя единый подход как при определении нормативов потребления коммунальных услуг, так и при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД (без учета помещений подвального этажа МКД – лестничные клетки, узел учета холодной воды, элеваторный узел).

1.3. В срок до 05.07.2017 г. представить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении Предписании № 17-жс от 05.05.2017 г. и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 17-жс от 05.05.2017 г., ООО «УК «Вознесенск» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «УК «Вознесенск» в сфере экономической деятельности, поскольку основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее: ЖК РФ) в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме входит плата за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт, плата за коммунальные услуги.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ, действовавшей на момент выдачи предписания) плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Указанные положения пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года (ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30.03.2016 г. № 73-ФЗ).

В силу ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.03.2016 г. № 73-ФЗ) при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действо вшей на момент выдачи оспариваемого предписания) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 г. № 1498, предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

При этом до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 г., при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды (п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 года № 1498).

Таким образом, в переходный период с 01 января 2017 года при определении размера платы за содержание жилого помещения следует учитывать расходы на оплату, в частности электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, размер которых при первоначальном включении в плату не должен превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При проведении проверки административным органом установлено, что в переходный период на территории Ивановской области при расчете размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежали использованию Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Ивановской области, утвержденные Постановлением Правительства Ивановской области от 30.12.2013 г. № 572-п (в редакции от 01.09.2016 г., действовавшей на момент выдачи предписания).

Приложением № 2 Постановления Правительства Ивановской области от 30.12.2013 г. № 572-п (в редакции от 01.09.2016 г.) определено, что с 01.01.2017 г. норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Ивановской области для многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения составляет 2,85 кВт·ч в месяц на кв. метр.

В данном Постановлении также указано, что при расчете нормативов общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определена как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме: площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

В акте проверки № 42-жс от 05.05.2017 г. административным органом зафиксировано, что ООО УК «Вознесенск» при расчете размера платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД применяется площадь мест общего пользования 311,6 кв.м., включающая в себя площадь подвальных помещений МКД (104 кв.м.).

В письме Минрегиона России от 22.11.2012 г. № 29433-ВК/19 разъяснено, что в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, с использованием нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Основываясь на разъяснениях, изложенных в указанном письме, Ивгосжилинспекция пришла к выводу о том, что действиями ООО «УК «Вознесенск» при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества МКД нарушаются п.п. «ж» п. 4 Правил № 416, положения Постановления № 572-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Ивановской области» в части применения к расчету платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД площади тех помещений общего имущества МКД, которые не были учтены при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, а именно, помещений подвального этажа МКД – лестничные клетки, узел учета холодной воды, элеваторный узел – общей площадью 104 кв.м.

Оспариваемым ненормативным правовым актом обществу предписано провести перерасчет платы собственникам помещений спорного многоквартирного дома и в дальнейшем производить начисления, исходя из площадей общего имущества МКД, указанных в постановлении № 572-п, применяя единый подход как при определении нормативов потребления коммунальных услуг, так и при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД (без учета помещений подвального этажа МКД – лестничные клетки, узел учета холодной воды, элеваторный узел).

Предлагаемые мероприятия по устранению нарушений суд рассматривает в совокупности с установленными административным органом обстоятельствами выявленного нарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что при выдаче оспариваемого предписания Ивгосжилинспекцией не были учтены положения жилищного законодательства, в частности пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, согласно которым собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также подпункта «а» пункта 2 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», содержащего аналогичные нормы.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию определены в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее: Постановление № 306).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам.

Из пункта 1.1 Постановления Правительства Ивановской области от 30.12.2013 г. № 572-п (в редакции от 01.09.2016 г., действовавшей на момент выдачи предписания) следует, что нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению были определены с применением расчетного метода.

Согласно пунктам 13, 19 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1.

Пунктом 37 приложения № 1 к Правилам № 306 в редакции, действовавшей до 01 января 2017 г., установлено, что при определении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с применением расчетного метода, величина норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды (кВт. ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по формуле 34, приведенной в указанном пункте, включающей показатель Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

Подробная характеристика показателя Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м), в формуле 34 не раскрыта.

Однако приведенное в пункте 27 приложения 1 к Правилам № 306 определение общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, без учета площади подвалов закреплено только в целях расчета нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 42868-ОД/04 при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса.

В письме от 11 апреля 2017 г. № 12368-АЧ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило, что при расчете по формуле 34 приложения № 1 к Правилам № 306 нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе площадь чердаков и подвалов.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе площадь чердаков и подвалов;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб – общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Министерство в данном письме, кроме того, указало, что имеют место случаи установления уполномоченными органами нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с нарушениями Правил № 306 в части неверного применения в расчетах площадей общего имущества в многоквартирном доме. В этом случае уполномоченному органу следует незамедлительно принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, а органам государственного жилищного надзора в рамках исполнения возложенных на них полномочий обеспечить надлежащий контроль.

В рассматриваемой же спорной ситуации орган жилищного надзора усматривает нарушение со стороны управляющей организации во включении в расчет платы за услугу электроснабжения, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площади помещений подвального этажа МКД (общей площадью 104 кв.м.), входящих в соответствии со ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества МКД.

В соответствии с формулой 15, установленной п. 17 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, при расчете количества коммунального ресурса (электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, одним из множителей помимо норматива потребления соответствующего вида коммунальной услуги является общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. При этом особенности определения указанной общей площади помещений установлены также только для холодной воды.

При этом Ивгосжилинспекцией анализ норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 30.12.2013 г. № 572-п (в редакции от 01.09.2016 г., действовавшей на момент выдачи предписания), произведен не был. Напротив, предложено его применение с учетом примечания, не предусматривающего включение площадей помещений подвального этажа МКД, при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, что противоречит вышеуказанным требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

При данных обстоятельствах суд находит оспариваемое предписание несоответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, поскольку оно возлагает на общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности и нарушает права общества при осуществлении экономической деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По мнению суда, спор подлежал разрешению с учетом правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 18.02.2016 г. № 64-АПГ15-6, от 05.05.2017 № 302-КГ17-4861, от 01.06.2017 № 85-АПГ17-3, от 06.07.2017 г. № 14-АПГ17-6, от 07.09.2017 г. № 83-АПГ17-11, а также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена».

Поскольку предусмотренная ст. 198, 200 АПК РФ совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта установлена, данный акт подлежит признанию недействительным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ЗАО «УК «Корона» по платежному поручению № 150 от 20.07.2017 г. при подаче заявления, подлежит взысканию с Ивгосжилинспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 17-жс от 05.05.2017 года.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (адрес: 153003, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.2010 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин