Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А64-3705/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-3705/2019

«30» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3705/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью ООО «Тамбовская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

к Управлению Государственного жилищного надзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

третье лицо: ООО Управляющая компания «Город 68», г. Тамбов

о признании незаконным решения от 08.05.2019 № 627/19, обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.02.2020г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 06.12.2019г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (далее – заявитель, ООО «ТУК») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление Госжилнадзора, административный орган) о признании незаконным решения от 08.05.2019 № 627/19 (с учетом принятых определением от 27.05.2020г. уточнений и отказа от иска в части).

Определением суда от 20.05.2019г. указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-3705/2019.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.06.2019г. производство по делу №А64-3705/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-2300/2019.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших основания к приостановлению производства по делу, определением от 15.04.2020г. в порядке статей 146, 147 АПК РФ производство по делу возобновлено.

В настоящее судебное заседание представители третьего лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 136 АПК РФ суд считает невозможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле материалам.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Госжилнадзора Требования заявителя не признал

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения заявителя, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиции сторон не изменились.

Как следует из материалов дела, 18.03.2019г. в Управление Госжилнадзора поступило заявление ООО Управляющая компания «Город 68» (далее – ООО «УК Город 68») о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в части многоквартирного дома по адресу: <...>.

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

1. копия протокола № 1-19 от 01.03.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Агапкина г. Тамбова (на 24 листах);

2. копия договора управления многоквартирным жилым домом от 11.03.2019г. № 6/2018 (на 26 листах);

3. копия протокола № 3-18 от 08.11.2018г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Агапкина г. Тамбова (на 1 листе);

4. копия договора управления многоквартирным жилым домом от 13.11.2018г. № 6/2018 (на 26 листах);

В период с 29.03.2019г. по 29.03.2019г. Управлением Госжилнадзора проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «УК Город 68» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Город 68».

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: <...>;

- данные о лицензиате (наименование – ООО «УК Город 68», ИНН <***>, лицензия 14.08.2017г. № 94).

В процессе исследования Реестра лицензий Управлением Госжилнадзора установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом числится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ТУК». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного многоквартирного дома из управления от ООО «ТУК» в административный орган не поступало.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления лицензиата Управлением Госжилнадзора выявлены нарушения требований подпункта «в» пункта 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Прядок внесения изменений), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, а именно, выявлены противоречия сведений, представленных ООО «ТЖС», уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

В результате чего, Управлением Госжилнадзора составлено заключение о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 29.03.2019г. № 567/19.

Указанным заключением, руководствуясь подпунктами «а» и «в» пункта 10, пунктом 16 Порядка внесения изменений Управлением Госжилнадзора на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений предложено приостановить рассмотрение заявления ООО «УК Город 68» о внесении изменений в реестр лицензий в части включения МКД № 67/12 по ул. Пензенская г. Тамбова перечень МКД, находящихся под управлением ООО «ТЖС».

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10, пункта 16 Порядка внесения изменений, на основании заключения от 29.03.2019г. № 567/19 по результатам рассмотрения заявления ООО «УК Город 68» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД Управлением Госжилнадзора вынесено решение 29.03.2019г. № 567/19.

Данным решением, на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений рассмотрение заявления ООО «УК Город 68» было приостановлено для принятия одного из решений, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 7 Порядка внесения изменений в отношении лицензиатов ООО «ТЖС» по вопросу внесения изменений в Реестр по МКД № 67/12, расположенному по адресу: <...>.

В период с 29.03.2019г. по 08.05.2019г. Управлением Госжилнадзора проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Город 68» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения МКД № 6, расположенного по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Город 68».

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий содержит следующие сведения: адрес многоквартирного дома: <...>; данные о лицензиате (наименование – ООО «УК Город 68», ИНН <***>, лицензия 14.09.2017г. № 94). К заявлению о внесении изменений в Реестр приложены следующие документы: копия протокола № 1-19 от 01.03.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Агапкина г. Тамбова; копия договора управления многоквартирным жилым домом от 11.03.2019г. № 6/2018; копия протокола № 3-18 от 08.11.2018г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Агапкина г. Тамбова; копия договора управления многоквартирным жилым домом от 13.11.2018г. № 6/2018.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением Госжилнадзора установлено, что информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, на указанном сайте ООО «УК Город 68» размещена.

По итогам оценки реестра Управлением Госжилнадзора установлено, что вышеуказанный МКД числится в перечне МКД, находящихся в управлении ООО «ТУК». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного МКД из управления от ООО «ТУК» в административный орган не поступало.

Руководствуясь пунктом 8 на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка внесения изменений административным органом вынесено заключение № 627/19 от 08.05.2019г. о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Из содержания названного заключения следует, что ООО «ТУК» было извещено о выборе иной управляющей компании (письмо № 01.1-18/72 от 29.03.2019г.), однако представило письменные пояснения, выражающие несогласие с внесением изменений в Реестр лицензий, поскольку считает протокол общего собрания собственников помещений спорного МКД нелегитимным.

Вместе с тем, как указало Управление Госжилнадзора рассмотрение вопроса о нелегитимности решения собрания собственников помещений МКД относится исключительно к компетенции суда, а действующая редакция Порядка внесения изменений не содержит такого основания для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий как нахождение на рассмотрении суда вопроса о признании недействительным решения общего собрания собственников.

Действительно, в адрес административного органа заявителем направлялась письмо № 0-41 от 04.04.2019г. с изложением позиции о нелегитимности общего собрания собственников, оформленное протоколом № 1-19 от 01.03.2019г. К письму была также приложена копия искового заявления об оспаривании решения собрания собственников с приведенными расчетами распределения голосов «за», «против», «воздержался».

Руководствуясь пунктом 8 на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка внесения изменений административным органом вынесено решение № 627/19 от 08.05.2019.

Названным решением МКД № 6 по ул. Агапкина г. Тамбова включен в Реестр лицензий в перечень МКД, которыми управляет ООО «УК Город 68».

Посчитав данное решение от 13.06.2018 №126/18 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «ТУК», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в уточненной части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

- копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Из материалов дела следует, что заявление ООО «УК Город 68» о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ было принято Управлением Госжилнадзора. Претензий к приложенным документом от административного органа не поступило, в том числе к решению общего собрания собственником спорного МКД, оформленного протоколом № 1-19 от 01.03.2019г.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Управление Госжилнадзора было проинформировано о возможных нарушениях при подсчете голосов по итогам проведенного общего собрания собственников помещений спорного МКД, оформленного протоколом № 1-19 от 01.03.2019г.

Однако, посчитав, что рассмотрение вопроса о нелегитимности решения собрания собственников помещений МКД относится исключительно к компетенции суда, а действующая редакция Порядка внесения изменений не содержит такого основания для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий как нахождение на рассмотрении суда вопроса о признании недействительным решения общего собрания собственников, приняло оспариваемое решение.

Пунктом 4 Порядка внесения изменений установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с подпунктами «в», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет:

- отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

- отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка внесения изменений по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с требованиями пунктов 2, 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случаях, если оно принято при отсутствии необходимого кворума, принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Таким образом, проверяя решение общего собрания собственников помещений в МКД на предмет отсутствия признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, орган государственного жилищного надзора обязан установить наличие/отсутствие кворума, то есть математически посчитать голоса по позициям «за», «против», «воздержался», а также проверить наличие у собрания собственников помещений компетенции на принятие решений по всем поставленным вопросам.

При этом материалами дела подтверждается, что заявителем административному органу направлялось исковое заявление, содержащее исковое заявление об оспаривании решения собрания собственников с приведенными расчетами распределения голосов «за», «против», «воздержался».

Вместе с тем Управление Госжилнадзора проверку подсчета голосов не осуществило, оценку контррасчету, представленного заявителем не дало.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным органом порядка проведения проверки решение общего собрания собственников помещений в МКД на предмет отсутствия признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е» пункта 5 Порядка внесения изменений).

Помимо этого, судами общей юрисдикции первой и апелляционной инстанции установлено, что решение общего собрания собственников по вопросу № 3 – отмена решений общего собрания, оформленных протоколом № 1/12-18 от 20.12.2018г. является недействительным, поскольку не находится в компетенции общего собрания собственников.

Управление Госжилнадзора Тамбовской области является органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, осуществляющим внесение изменений в Реестр лицензий, а также органом, осуществляющим лицензионный контроль и государственный жилищный надзор.

Ввиду изложенного, сотрудники Управление Госжилнадзора обязаны знать нормы действующего жилищного законодательства (в частности положения статей 44-46 ЖК РФ) и применять их в необходимых случаях.

Таким образом, в ходе проверки решение общего собрания собственников помещений в МКД на предмет отсутствия признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации Управление Госжилнадзора могло и должно было установить факт приятия решения по вопросу (№ 3), не относящемуся к компетенции общего собрания собственников помещений МКД.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении административным органом подпункт «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в части проверки наличия у собрания собственников помещений компетенции на принятие решений по всем поставленным вопросам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка внесения изменений основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 настоящего Порядка.

Таким образом, оспариваемое решение принято Управлением Госжилнадзора преждевременно, без выяснения всех имеющих значение обстоятельств, что привело к нарушению прав ООО «ТУК» в сфере осуществляемого экономического вида деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в уточненной части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов от 08.05.2019 № 627/19.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано: 27.12.2010 Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области по адресу: 392027, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников