Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А75-2568/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2568/2023
4 июля 2023 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 4 июля 2023 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-2568/2023 по заявлению администрации города Нижневартовска к межмуниципальному отделу по городу Нижневартовск и городу Мегион Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения от 23.11.2022 № КУВД-001/2022-50626475/1 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, при участии заинтересованного лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

при участии представителей:

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №3 от 11.01.2021,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

администрация города Нижневартовска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к межмуниципальному отделу по городу Нижневартовск и городу Мегион Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее- ответчик, отдел Управления Росреестра) о признании незаконным решения от 23.11.2022 № КУВД-001/2022-50626475/1 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление Росреестра).

К участию в деле привлечен государственный регистратор отдела Управления Росреестра ФИО3.

От Управления Росреестра поступил отзыв на заявление (л.д. 28-30) и документы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.

Протокольным определением суда от 25.05.2023 судебное заседание отложено на 27.06.2023.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя, ответчика и государственного регистратора ФИО3

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы отзыва на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав представителя Управления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Администрация 15.11.2022 обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск. К заявлению были приложены доверенность от 08.09.2022 №1-01/214Д, межевой план (л.д. 32-48).

Государственным регистратором ФИО3 со ссылкой на пункт 35 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) 23.11.2022 было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, о чем было вынесено уведомление о приостановлении КУВД-001/2022-50626475/1, направленное заявителю. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 21.02 2023 (л.д. 13).

В обоснование принятия названного уведомления указано, что объект недвижимости (земельный участок), о государственном кадастровом учете которого просит заявитель, образуется путем раздела земельного участка, преобразование которого не допускается; в в нарушении пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок, в отношении которого представлено заявление о государственном кадастровом учете, образован в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной приказом Администрации от 15.04.2022 №784/36-01-П, при наличии утвержденного постановлением Администрации от 09.03.2021 № 182 проекта межевания территории планировочного микрорайона 3 города Нижневартовска.

По мнению государственного регистратора, раздел преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 86:11:0103003:30 должен осуществляться в соответствии с указанным проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации от 09.03.2021 №182.

Уведомлением заявителю рекомендовано в срок до 21.02.2023 предоставить в орган регистрации прав новый межевой план, подготовленный на основании утвержденного постановлением Администрации от 09.03.2021 № 182 проекта межевания территории планировочного микрорайона 3 города Нижневартовска, включив его в состав приложения к межевому плану.

В целях соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, Администрация обратилась с заявлением об обжаловании решения о приостановлении КУВД-001/2022-50626475/1 в апелляционную комиссию Управления Росреестра.

Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра № 53/1 от 19.01.2023 принято решение об отклонении заявления Администрации.

Не согласившись с уведомлением КУВД-001/2022-50626475/1, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, только в том случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Иными словами, для удовлетворения судом требований заявителя необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений нормам действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указанными решениями. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не усматривает нарушения норм действующего законодательства в области кадастрового учета земельных участков.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и представлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Представленный Администрацией вместе с заявлением в отдел Управления Росреестра межевой план подготовлен в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 86:11:0103003:30, расположенного Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, городской округ Нижневартовск, <...> участок 3/6.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) иные нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территории, в том числе включенные в состав проекта планировки), документы территориального планирования; 4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его (их) образовании, в том числе утвержденные проекты границ земельных участков, акты об отводе земельных участков, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; 5) утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; 6) утвержденная в порядке, установленном статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, проектная документация лесных участков; 7) решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; 8) документация о территории объекта культурного наследия; 9) вступившие в законную силу судебные акты; 10) иные предусмотренные законодательством Российской Федерации документы (пункт 22 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке, далее - Требования).

Представленный межевой план подготовлен на основании приказа Администрации от 15.04.2022 № 784/36-01-П «О предварительно согласовании предоставления земельного участка», которым в том числе утверждается схема расположения образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером: 86:11:0103003:30 с сохранением исходного в измененных границах, земельного участка площадью 29 кв.м. с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд».

Вместе с тем, в ЕГРН имеются сведения об утвержденном проекте межевания территории с записью в реестре границ ЕГРН № 86.00.0000000.15 от 13.11.2021, которые внесены на основании постановления Администрация «Об утверждении проекта межевания территории планировочного микрорайона 3 города Нижневартовска» № 182 09.03.2021.

Утверждение схемы расположения земельного участка при наличии утвержденного в установленном порядке проекта межевании территории противоречит ранее упомянутым нормам земельного законодательства.

Согласно части 26 статьи 70 Закона № 218-ФЗ в целях реализации положений части 23 настоящей статьи межевой план земельного участка и технический план гаража могут быть подготовлены на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае, если земельный участок, указанный в части 25 настоящей статьи, является образованным, для подготовки технического плана, расположенного на нем гаража предоставление правоустанавливающих или иных документов на данные земельный участок и (или) гараж не требуется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном пудпунктом 1 пп 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 5 статьи 3.7 Закона №137- ФЗ).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются в том числе схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 6 статьи 3.7 Закона № 137- ФЗ).

Следовательно, образование земельных участков в рамках положений Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона №137-ФЗ, не является исключением для применений положений пунктов 1,2 статьи 11.3 ЗК РФ; подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с чем, в рассматриваемом случае, образование земельного участка, при наличии утвержденного в отношении территории проекта межевания, должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, в том числе через процедуру его изменения.

Заявитель при обращении в суд с рассматриваемым требованием не указал норму права, которой противоречит оспариваемое решение государственного регистратора; не опроверг со ссылкой на нормы действующего законодательства доводы ответчика о необходимости предоставить в орган регистрации прав новый межевой план, подготовленный на основании утвержденного постановлением Администрации от 09.03.2021 № 182 проекта межевания территории планировочного микрорайона 3 города Нижневартовска, включив его в состав приложения к межевому плану.

В пункте 35 части 1 статьи 26 Закона № 219-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Таким образом, оспариваемое Администрацией решение о приостановлении государственного кадастрового учета соответствует нормам действующего земельного законодательства, принято по основанию, предусмотренному пунктом 32 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в связи с чем не может быть признано незаконным и подлежащим отмене.

В связи с чем заявленные требования Администрации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева