Постановление от 17 января 2019 г. по делу № А71-15348/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5783/18

Екатеринбург

17 января 2019 г.


Дело № А71-15348/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Ященок Т. П., Токмаковой А. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - управление) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.02.2018 по делу № А71-15348/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс», общество) - Михина Ж.А. (доверенность от 20.12.2017 № 2450).

ПАО «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания управления от 22.06.2017 № 838-06-02.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.02.2018 (судья Мосина Л.Ф.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным, на управление возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 (судьи Щеклеина Л.Ю., Муравьева Е.Ю., Трефилова Е.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Управление в кассационной жалобе приводит довод об отсутствии оснований для применения п. 59 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в январе 2016 года; указывает на отсутствие показаний общедомового прибора учета в период с 16.03.2016 по 15.04.2016, установленного в спорном многоквартирном доме, в связи с чем обществом неправомерна проведена корректировка размера платы за отопление по итогам 2016 года в марте 2017 года, которая должна осуществляться только при наличии показаний прибора учета за весь отопительный период прошедшего года; управление указывает на наличие правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «Т Плюс» указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Щениной О.Р., приказа от 11.05.2017 № 838/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги в части установления размера платы за отопление при ее корректировке за период с ноября 2015 г. по декабрь 2016 г., к доначислению и оплате в сумме 932 руб. 88 коп., предъявленной в платежном документе за март 2017 г., о чем составлен акт от 22.06.2017 № 838/06-02.

В ходе проверки управлением выявлено, что корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с ноября 2015 г. по декабрь 2016 г. произведена потребителям многоквартирного дома неправомерно, соответственно предъявленная в марте 2017 г. сумма за коммунальную услугу «отопление» по квартире № 33 в размере 932 руб. 88 коп. является излишней, подлежащей возврату потребителю, что послужило основанием для выдачи обществу предписания со сроком исполнения до 31.07.2017, которым ПАО «Т Плюс» предписано привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями: снизить размер платы за отопление на величину предъявленной корректировки платы за коммунальную услугу «отопление», отраженную в платежном документе за март 2017 г.

Полагая, что названное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из наличия правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил № 354 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», за исключением п. 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 307) (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление»), и п. 1-4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление»), которые утрачивают силу с 01.07.2016.

Таким образом, в спорный период корректировки платы за услугу «отопление» действовали как Правила № 307 (до 01.07.2016), так и Правила № 354. Следовательно, размер платы за коммунальную услугу «отопление» и наличие оснований для корректировки платы до 01.07.2016 следует определять в соответствии с Правилами № 307, после 01.07.2016 - в соответствии с Правилами № 354.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Согласно подп. «б» п. 21 Правил № 307, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отсутствии индивидуальных и/или общих (квартирных) приборов учета в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

В соответствии с абз. 3 п. 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Применительно к Правилам № 307, которыми следует руководствоваться при корректировке платы за услугу «отопление» в период до 01.07.2016, порядок корректировки определен и подлежит соблюдению.

Как установлено судами, многоквартирный дом № 34 по ул. Металлистов г. Ижевска имеет централизованное отопление, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип прибора Магика КТ, заводской номер 001011, учитывающий нагрузку отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 30.10.2013, от 30.10.2014. В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях.

Поставку тепловой энергии осуществляет ПАО «Т Плюс», которое производит начисление потребителям платы за коммунальную услугу «отопление», договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии между ООО «УК в ЖКХ г. Ижевска - Авангард» и ПАО «Т Плюс» отсутствует с 01.11.2013.

В период с 16.03.2016 по 15.04.2016 в связи с некорректной работой прибора учета тепловой энергии показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовали, что подтверждается письмом ООО «АртСтрой» (обслуживающая организация) от 22.04.2016 и актом ООО «АртСтрой» от 22.04.2016.

Вынося оспариваемое предписание, управление исходило из того, что поскольку установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом в период с 16.03.2016 по 15.04.2016 гг. не представляется возможным, что свидетельствует о невозможности проведения корректировки платы за услугу «отопление», следовательно, и о невозможности применения п. 42 (1), 59 (1), 60 (1) Правил № 354 для определения размера платы за тепловую энергию в апреле 2016 г., соответственно корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с ноября 2015 г. по декабрь 2016 г. произведена потребителям многоквартирного дома неправомерно и подлежит возврату потребителю.

Между тем суды руководствовались правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.01.2011 № ГКПИ10-1499, в соответствии с которой, согласно Правилам № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета размер платы за отопление при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета в жилом помещении и в жилом помещении, оборудованном приборами учета, определяется по формуле 7 (п. 2 п. 2, подп. 2 п. 3). Из анализа составляющих этой формулы, изложенной в подп. 2 п. 2 названных Правил, следует, что расчет размера платы производится исходя из среднемесячного объема потребленной тепловой энергии за предыдущий год (Гкал/кв. м), а не по нормативам потребления и не по текущим показаниям приборов учета. Следовательно, по окончании определенного периода (квартала или года) размер платы, исчисленной по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за предыдущий год, требует приведения в соответствие с данными приборов учета в текущем году и соответствующего увеличения либо уменьшения в зависимости от фактического объема потребленной тепловой энергии.

Таким образом, выводы управления о том, что корректировка платы за услугу «отопление» в спорный период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года не может быть произведена, не основаны на положениях действующего законодательства и нарушают права потребителей на оплату коммунальных услуг в размере, рассчитываемых исходя из объема потребляемых коммунальных услуг (ст. 157 ЖК РФ).

Соответственно суды правомерно удовлетворили заявленные ПАО «Т Плюс» требования о признании оспариваемого предписания недействительным, как несоответствующие требованиям действующего законодательства, нарушающие права и законные интересы общества.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права, с учетом установленных судами обстоятельств, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.02.2018 по делу № А71-15348/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Т.П. Ященок


А.Н. Токмакова