Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А79-7787/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7787/2017
г. Чебоксары
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

о признании недействительными решения и предписания от 13.04.2017 по делу № 63-К-2017,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - общество с ограниченной ответственностью «Системпром-Сервис»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2017,

от УФАС – ФИО3 по доверенности от 08.09.2017,

от ООО «Системпром-Сервис» - ФИО4 по доверенности № 61 от 30.10.2017 года,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительными решения и предписания от 13.04.2017 по делу № 63-К-2017.

Заявление мотивировано тем, что Управление необоснованно указало на неправомерность применения заказчиком-учреждением пункта 7 Приказа Минэкономразвития № 155, в то время как внеплановая проверка должна проводиться для выявления нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона). Изложенные в решении доводы Управления в отношении программного обеспечения не соответствуют Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС-2008) и ГОСТ 25868-91 «Оборудование периферийное систем обработки информации». Заказчиком объединены в один лот технологически и функционально связанные товары – компьютеры и программное обеспечение, без которого начало использования компьютерной техники невозможно, такое объединение соответствует требованиям статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона. Следовательно, снижение цены контракта на 15% соответствует требованиям законоадтельства.

Определением суда от 23.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Системпром-Сервис».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Указал, что под периферийным оборудованием понимается и предустановка программного обеспечения.

В судебном заседании представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Муниципальным казенным учреждением «Центр организации закупок» города Чебоксары (далее – Заказчик), проведен электронный аукциона (изв. № 0815300003217000036) на поставку компьютеров в сборе и оргтехники в порядке определенным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам электронного аукциона победителем признано ООО «Системпром-Сервис», предложившее цену контракта 174912 руб.

Победителю аукциона Заказчик направил для подписания проект муниципального контракта с ценой контракта 148675 руб. 40 коп., то есть сниженной на 15% от цены, предложенной ООО «Системпром-Сервис» на аукционе. Данное снижение Заказчик обосновывал положениями Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Победитель аукциона, не согласивших с ценой, определенной в проекте контракта, обратился в Управление с жалобой на действия заказчика.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Чувашского УФАС России принято решение от 13.04.2017 по делу № 63-К-2016 о признании жалобы ООО «Системпром-Сервис» обоснованной и признании в действиях заказчика - Муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары нарушение части 1 статьи 34 и части 10 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров в сборе и оргтехники (изв. № 0815300003217000036).

13.04.2017 Заказчику было выдано предписание, которым предписано в срок до 21.04.2017 заключить контракт по цене предложенной победителем аукциона, без ее снижения на 15 процентов.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) установлено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В извещении и в пункте 20 документации об аукционе Заказчиком установлены условия допуска поставляемых товаров, определенные Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изданного на основании части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 155) определены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4-7 настоящего приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Армения, Кыргызская Республика,

Пунктом 7 Приказа № 155 установлено, что при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Пунктом 10 Приказа № 155 определено, что в контракте рекомендуется указывать страну происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке участника конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений, окончательном предложении, с которым заключается контракт, и данные документа, подтверждающего страну происхождения товара, при наличии такого документа.

Согласно пункту 13 Приказа № 155 страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Таким образом, документом, подтверждающим страну происхождения товара, может считаться любой документ, содержащий информацию о стране происхождения товара.

Из материалов дела следует, что заявки данных участников закупки содержали следующие сведения о стране происхождения товара: заявка ООО «Телеснаб» содержала сведения о поставке товара с указанием на страну - производитель – Россия; заявка ООО «Системпром – Сервис» содержала сведения о поставке товара с указанием на страну - производитель - Китай; заявка ООО «Интер-Флеш» содержала сведения о, поставке товара с указанием на страну - производитель - Россия.

Заказчик, руководствуясь пунктом 7 Приказа № 155, снизил цену контракта на 15 процентов от предложенной на аукционе цены контракта.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 70 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта с ценой, сниженной на 15 процентов от предложенной участником закупки на аукционе.

Победитель аукциона, посчитав, неправомерным, такое снижение цены контракта, разместил в Единой информационной системе в сфере закупок протокол разногласий, в котором в качестве замечания указал на необходимость изменения цены контракта на цену, предложенную им на аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола.

Заказчик не согласился с протоколом разногласий и отказался учесть замечания победителя, содержащиеся в протоколе разногласий, указав, что причина отказа заключается в предложении о поставке товара, произведенного не на территории государств - членов Евразийского экономического союза, в связи с чем цена контракта подлежит снижению на 15 процентов в порядке, предусмотренном приказом № 155.

При этом, согласно техническому заданию аукционной документации к поставке требовался компьютер с программным обеспечением: Операционная система - Предустановленная Windows 7 Professional 64 bit Russian* Комплект поставки: Лицензия на использование программного продукта; ключевой файл/авторизационный номер/код активации. Программное обеспечение - Предустановленное ПО Microsoft Office 2016 для дома и бизнеса* Комплект поставки: Лицензия на использование программного продукта; ключевой файл/авторизационный номер/код активации.

Между тем, Заказчиком не учтено, что пунктом 8 Приказа № 155 установлены случаи не применения положения пункта 7 настоящего приказа.

Так, подпунктом «а» пункта 8 Приказа № 155 установлено, что при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 настоящего приказа, не применяется в случаях, если в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса предложений предполагается поставка товаров, часть из которых включена в перечень товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОК034-2014) компьютер и программное обеспечение относятся к разным объектам классификации в ОКПД 2. Таким товарам, как монитор, мышь, клавиатура проводная присвоена классификация по коду 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование» и они включены в перечень товаров, для которых приказом № 155 установлены условия допуска. При этом операционная система и программное обеспечение отнесены к коду 58.29.1 «Обеспечение программное системное на электронном носителе», а товар с таким кодом в приказе № 155 не поименован.

Таким образом, снижение Заказчиком цены контракта, предложенной на аукционе на 15 процентов, является неправомерным.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом Комиссии Чувашского УФАС о нарушении Заказчиком части 1 статьи 34 и части 10 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе и неправомерном снижении цены контракта на 15 процентов от предложенной ООО «Системпром – Сервис» на аукционе.

Довод заявителя о том, что к периферийному оборудованию относится программное обеспечение, Управление считает несостоятельным, в силу следующего.

Периферийным устройством называется аппаратное обеспечение компьютера, которое конструктивно отделено от самого компьютера, но, в то же время, функционирует под его управлением. Предназначаются такие устройства для расширения функциональности персонального компьютера: организации ввода-вывода, распечатки набранных текстов и изображений, обмена данными с другими персональными компьютерами, для управления разнообразными внешними устройствами.

Таким образом, к периферийному оборудованию относятся все внешние дополнительные устройства, подключаемые к системному блоку компьютера через специальные стандартные разъемы.

Периферийные устройства компьютера делятся по назначению: средства ввода и вывода данных с (на) машинного(ый) носителя (ль) данных; устройства ввода и вывода текста и графической информации; устройства для хранения данных; устройствам для обмена; средства непосредственного взаимодействия с ЭВМ.

Данное следует как из ГОСТ 15971 «Системы обработки информации. Термины и определения», так и ГОСТ 25868-91 «Оборудование периферийное систем обработки информации. Термины и определения». Понятие периферийное оборудование, приведенное в ГОСТе 25868-91 должно соотноситься с системой обработки информации и в приложении данного ГОСТа представлена классификационная схема принятой в стандарте системы понятий, в которой наглядно отображено, что относится к периферийным устройствам. Программные продукты в ней не отображаются.

Что касается программного обеспечения (далее - ПО), то - это совокупность всех программ и соответствующей документации, обеспечивающая использование ЭВМ в интересах каждого ее пользователя. ПО подразделяется на системное и прикладное Системное ПО выполняет различные вспомогательные функции, как-то создание копий используемой информации, выдачу справочной информации о компьютере, проверку работоспособности устройств компьютера, которое в свою очередь подразделяется на базовое и сервисное. Базовое ПО включает в себя: операционные системы; оболочки; сетевые операционные системы. Прикладное ПО включает комплекс программ для решения задач определённого класса конкретной предметной области.

Закупаемая Windows 7 Professional х64 х86 Russian относится к операционной системе, предназначенной для 32-битных и 64-битных систем, предусматривающая как стандартный набор функций и возможностей, присутствующих в редакциях Starter и Home Basic, так и дополнительные возможности для эффективной и производительной работы.

Microsoft Office — офисный пакет приложений, созданных корпорацией Microsoft для операционных систем Microsoft Windows, Windows Phone, Android, OS X, iOS, относящийся к прикладному ПО.

С учетом изложенного, нельзя признать и отнести к одному коду ОКПД 2 товары и программные продукты, относящиеся к объектам интеллектуальной деятельности.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства № 1236), установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства № 1236 определены случаи невозможности соблюдения заказчиком запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в том числе, если программное обеспечение, сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

При этом согласно пункту 6 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства № 1236, требуется размещение такого обоснования в единой информационной системе в сфере закупок.

Размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок должно выполняться заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Согласно извещению о проведении аукциона (№ 0815300003217000036) Заказчиком запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств не установлен, а также не размещено и обоснование невозможности соблюдения запрета в соответствии с положениями Постановления № 1236.

Таким образом, при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, как компьютеров, так и программного обеспечения, в документации требуется установить, определенные законодательством запреты и ограничения, как для товара, так и для программного продукта.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары о признании недействительными решения и предписания от 13.04.2017 по делу № 63-К-2017, следует отказать

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина