Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А63-21883/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-21883/2017
г. Ставрополь
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Буденновскгазпромбытсервис», г. Буденновск, ОГРН <***>,

к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Территориальному отделу № 24 Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю, г. Буденновск,

администрации Буденновского района Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН <***>,

администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, с. Красный Октябрь, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа, бездействия, выраженного в нерассмотрении в установленный законом срок обращения заявителя и о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2017 № 18, представителя администрации – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 22, главы муниципального образования – ФИО4 согласно удостоверению, представителя управления казначейства – ФИО5 по доверенности от 14.01.2016,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Буденновскгазпромбытсервис» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному отделу № 24 Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю, Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, Администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа, бездействия, выраженного в нерассмотрении в установленный законом срок обращения заявителя и о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Представитель общества в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), уточнил заявленные требования, согласно которым простит признать незаконными действия Управления Федерального казначейства Ставропольского края и администрации Буденновского муниципального района по возврату исполнительного листа от 17.12.2008 № 161329 и бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок обращения заявителя от 31.10.2017 № 16397 о взыскании задолженности по исполнительному листу от 17.12.2008 № 161329, а также восстановить пропущенный срок для предъявления исполнительного листа от 17.12.2008 № 161329.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

На основании уточнённых требований суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственная функция организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполняется органами Федерального казначейства в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и Административным регламентом исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2008 № 99н.

Исполнительный лист от 17.12.2008 № 161329 по делу № А63-10794/08-С3-16 о взыскании с администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в пользу открытого акционерного общества «Буденновскгазпромбытсервис» 268 518,55 рублей основного долга, поступил в Управление 11.10.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 321 АПК РФ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, либо в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 322 АПК РФ.

В силу частью 3 статьи 321 АПК РФ срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта.

Согласно предъявленному исполнительному документу судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист, вступил в законную силу 02.12.2008, в связи с чем, срок для предъявления исполнительного листа к исполнению истек 02.12.2011.

Документов, приостанавливающих исполнение требований судебного акта, устанавливающих отсрочку, рассрочку или отложение исполнения судебного акта, иных документов, подтверждающих перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению, позволяющих применить специальные сроки предъявления исполнительного документа к исполнению, обозначенные в статьи 321 АПК РФ, взыскателем представлено не было.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 242 БК РФ полномочия лица, подписавшего заявление о направлении исполнительного листа к исполнению, не были подтверждены соответствующим документом из числа документов, поименованных в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ.

Представленная в комплекте поступивших на исполнение документов копия доверенности от 31.12.2017 № 941, выданная на имя ФИО6, не удовлетворяла требованиям статьи 242.1 БК РФ, так как не была заверена нотариально, а стало быть, не могла считаться представленной.

Уведомлением о возврате исполнительного документа от 16.10.2017 № 21-124-021/16 указанный исполнительный лист и прилагаемые к нему документы возвращены в адрес АО «Буденновскгазпромбытсервис» в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению и не предоставлением документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ.

Между тем, АО «Буденновскгазпромбытсервис» в заявлении о признании незаконными действий управления по возврату исполнительного документа незаконными, указывает, что управлением было рекомендовано направить исполнительный лист для исполнения в финансовый орган Буденновского муниципального района.

Данное утверждение не соответствуют действительности, что подтверждается прилагаемой копией уведомления о возврате исполнительного документа от 16.10.2017 № 21-124-021/16.

Таким образом, управлением в полной мере соблюдены требования действующего законодательства, послужившие основанием для возврата исполнительного документа взыскателю без исполнения.

В соответствии со статьей 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. Часть 3 статьи 242.1 БК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение в установленном БК РФ порядке, в котором отсутствует такое основание, как обращение за взысканием в ненадлежащий орган.

Согласно статье 320 АПК РФ в исполнительном листе должны быть указаны, в том числе, наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика.

В исполнительном листе от 17.12.2008 № 161329 должником-организацией указана администрация муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета, а не администрация Буденновского муниципального района, то есть, указан орган местного самоуправления другого муниципального образования.

В рамках действующего законодательства обществу разъяснены причины возврата исполнительного документа, ввиду того, что должником по исполнительному листу от 17.12.2008 № 161329 является орган местного самоуправления другого муниципального образования - администрация Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, а не администрация Буденновского муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Согласно статье 53 Закона № 131-ФЗ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, который в свою очередь, определяет, что расходные обязательства муниципального образования возникающие в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений), устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, администрация муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района является органом местного самоуправления другого муниципального образования, имеющим свой местный бюджет, устанавливающим и исполняющим свои расходные обязательства самостоятельно за счет средств соответствующего местного бюджета - бюджета Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района. В свою очередь, администрация Буденновского муниципального района не вправе исполнять расходные обязательства и отвечать по долгам других муниципальных образований за счет средств своего бюджета - бюджета Буденновского муниципального района.

Действия администрации являются законными, не препятствующими обществу без злоупотребления правом осуществлять законные действия. В то же время, согласно статье 242.1 БК РФ возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своем заявлении общество указывает, что Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю в ответе от 16.10.2017 ему было рекомендовано направить исполнительный лист от 17.12.2008 № 161329 для исполнения в финансовый орган Буденновского муниципального района, что не соответствует действительности.

В уведомлении Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю о возврате исполнительного документа (исполнительного листа от 17.12.2008 № 161329) не содержится рекомендаций для направления указанного исполнительного листа в финансовый орган Буденновского муниципального района, либо в иной другой орган для исполнения, указывается на истечение срока предъявления исполнительного листа и на несоответствие требованиям бюджетного законодательства к представленной доверенности руководителя общества. В указанном уведомлении также отсутствуют указания на то, что общество обратилось в ненадлежащий орган, а только указываются законные основания возврата исполнительного листа и возможности устранения обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа.

Таким образом, общество без учета норм действующего законодательства, не обоснованно ссылаясь на разъяснения Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (органа, исполняющего государственную функцию организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ) безосновательно направило для исполнения исполнительный лист от 17.12.2008 № 161329 в администрацию Буденновского муниципального района.

Администрация муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета заявило о том, что в надлежащие сроки дало ответ на письмо (от 31.10.2017 исх. № 16379), однако никаких доказательств в подтверждение своего заявления не представило в связи с чем в данной части требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

Заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для предъявления исполнительного листа от 17.12.2008 № 161329 к исполнению, в связи с чем заявление о восстановлении пропущенного срока в соответствии с частью 2 статьи 117, частью 2 статьи 322 АПК РФ, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и о нарушении этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 197-201, 321, 322 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 242, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 1 Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

заявление акционерного общества «Буденновскгазпромбытсервис», г. Буденновск об уточнении заявленных требований принять.

Заявление акционерного общества «Буденновскгазпромбытсервис», г. Буденновск, ОГРН <***> в части обжаловании действий Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, г. Будённовск по возврату исполнительного листа от 17.12.2008 № 161329 оставить без удовлетворения.

В части обжалования бездействия администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, с. Красный Октябрь, выраженного в нерассмотрении в установленный законом срок обращения заявителя от 31.10.2017 № 16379 заявление удовлетворить.

Признать данное бездействие незаконным.

Заявление о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного от 17.12.2008 № 161329 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка