Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А22-2932/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2932/2021
29 сентября 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 18.10.2021 № 55/11, при участии генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» ФИО2, представителя Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО3, доверенность от 10.01.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (далее – Заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекция, Ответчик) от 18.10.2021 № 55/11.

Представитель Заявителя свои требования поддержал полностью, просил признать незаконным указанное предписание Инспекции.

Представитель Ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований Общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица также просил отказать в удовлетворении требований Заявителя, указав, что Управляющей компанией не приняты надлежащие меры при оказании коммунальных услуг.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Элисты по вопросу отсутствия контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) многоквартирных домов № 15, 16, 17, расположенных на 8 микрорайоне г. Элисты, Инспекцией на основании распоряжения от 15.10.2021 года № 432-ЛК проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью проверки доводов обращения.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 432-ЛК от 18.10.2021, из которого следует, что при визуальном обследовании придомовой территории многоквартирных дом № 15, 16, 17 8 микрорайона г. Элисты по данным адресам отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТКО. Ближайшая контейнерная площадка расположена вдоль дороги к Муниципальному казенному дошкольному образованию «Детский сад № 25» с восточной стороны и северной стороны многоквартирного дома № 18 8 микрорайона г. Элисты. Согласно информации, размещенной на сайте Администрации г. Элисты, в Реестре контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных на территории г. Элисты, на 25.03.2021 контейнерная площадка для многоквартирных домов № 15, 16, 17 8 микрорайона г. Элиста отсутствует.

Кроме того, по результатам проверки Инспекция 18.10.2021 выдала Обществу предписание № 55/11 (далее - Предписание), в котором указано о необходимости организовать место сбора для ТКО, а также содержание мест накопления ТКО (контейнерных площадок) для многоквартирных домов № 15, 16, 17 8 микрорайона, г. Элисты, в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г. Элисты. Срок исполнения предписания - до 29.10.2021. В предписании указано о нарушении Обществом пункта 2, подпункта «в» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 49; пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пунктов 3.7.2 и 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, считая его недействительным, Общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата

лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Пунктом 5 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора по Республике Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.10.2017 № 345, установлено, что Инспекция является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспоренное предписание об устранении выявленных нарушений выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Управляющая компания оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 008-000035, выданной 13.05.2019.

Согласно договорам управления многоквартирным домом от 27.09.2020, № 11 от 25.08.2020, от 25.10.2020, заключенным собственниками помещений многоквартирных домов № 15, 16, 17 (соответственно) 8 микрорайона г. Элисты с Управляющей компанией, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, возложено на Общество.

Из акта проверки от 18.10.2021 следует, что многоквартирные жилые дома № 15 и 16 8 микрорайона г. Элисты являются пятиэтажными строениями, 1983 и 1984 (соответственно) года постройки, состоят из 60 квартир и 6 подъездов каждый. Дом № 17 8 микрорайона г. Элисты является пятиэтажным строением 1987 года постройки с 40 квартирами и 4 подъездами.

При исследовании представленных материалов следует, что Заявитель полагает, что Предписание не отвечает требованиям исполнимости в рамках процедур действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании пункта 1.2. статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме".

Согласно пункту 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2423/13 от 09.07.2013).

Во исполнение требований Инспекции 21.10.2021 Управляющая компания обратилась в Администрацию г. Элисты с заявкой на согласование мест (площадок) накопления ТКО многоквартирных домов № 15, 16, 17 8 микрорайона г. Элисты с приложением схем расположения контейнерных площадок (на основании пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).

Заявитель, как установлено в судебном заседании мог обратиться в Инспекцию с заявлением о продлении срока исполнения Предписания, указав причины невозможности исполнения в установленный срок. Представитель Управляющей компании в судебном заседании не оспаривал отсутствие контейнерных площадок для сбора ТКО на территории указанных выше многоквартирных домов, подтвердил необходимость их наличия на территории данных домов.

Из представления прокурора г. Элисты об устранении нарушений федерального законодательства от 03.11.2021 следует, внесенного главе Администрации г. Элисты, следует, что нормативный правовой акт, регламентирующий порядок согласования создания мест (площадок) накопления ТКО, не принят.

При этом данный акт прокурорского реагирования или факт отсутствия нормативного правового акта, регламентирующего порядок согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Элисты, не свидетельствует о несоответствии закону или иному нормативному правовому акту Предписания.

Заявитель частично принял меры по исполнению предписания, направив 21.10.2021 в Администрацию г. Элисты заявку на согласование мест накопления ТКО. Представитель Управляющей компании обратился письмом от 21.10.2021 к ведущему специалисту отдела лицензионного контроля Инспекцию, указав, что сроки, установленные в Предписании, не позволяют устранить нарушение в рамках процедур действующего законодательства. Заявитель не представил суду обстоятельства, препятствующие обращению в Инспекцию для продления срока исполнения Предписания.

В соответствии с пунктом 103 Административного регламента осуществления Инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия государственного контроля (надзора) "Лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия", утвержденного приказом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 02.10.2020 № 118-п, в случае непредставления проверяемым лицом в установленные сроки уведомления об исполнении предписания уполномоченное лицо органа регионального государственного жилищного надзора: уведомляет проверяемое лицо о продлении сроков устранения нарушений (в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения) и направляет проверяемому лицу повторное предписание.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016, выносимое предписание должно быть законным, обоснованным, исполнимым, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Формулировки и термины, содержащиеся в решении государственного органа, имеющего свойства ненормативного акта, которое выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность, должны подчиняться правилу ясности и определенности, влияющему на его исполнимость.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной на основе результатов системного анализа норм действующего законодательства, представление исходя из совокупности требований, одновременно предъявляемых к данному ненормативному акту, должно быть не только исполнимым, непротиворечивым, не направленным на формальное соблюдение требований, но и определенным (конкретизированным).

Предписание содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Заявителю в целях устранения выявленных нарушений.

Инспекция представила суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого Предписания. Нарушения при проведении проверки Заявителем не представлены.

Управляющей компанией не представлены доказательства отсутствия фактов незаконности Предписания, в том числе ввиду его неисполнимости.

Также Заявитель не представил суду обоснованных доводов, каким образом Предписание нарушает права и законные интересы Управляющей компании.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что требование оспариваемого предписания, возлагающее на Заявителя обязанность организовать места сбора для ТКО, а также содержание мест накопления ТКО (контейнерных площадок) для многоквартирных домов № 15, 16, 17 8 микрорайона, г. Элисты, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, доказательств обратного Заявителем не представлено. В данном случае требования, указанные в оспариваемом предписании, исполняет управляющая компания с учетом положений жилищного законодательства.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Заявителя о признании недействительным предписания Инспекции от 18.10.2021 № 55/11.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья Р.Н. Мисалова