Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А31-14196/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14196/2021
г. Кострома
17 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.11.2021 № 2,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.03.2022 № 12, ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 3,

от ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» в лице филиала ЦЛАТИ по Костромской области: ФИО5 – представитель по доверенности от 06.06.2022,

остальные участники процесса явку представителей не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Костромская ювелирная фабрика «АЛЬКОР», ОГРН <***>, ИНН <***> о признании незаконным уведомления Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 03.08.2021 № 11809-01 о невозможности выдачи санитарно-эпидемиологического заключения; обязании выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны ООО «КЮФ «АЛЬКОР», третьи лица: ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» в лице филиала ЦЛАТИ по Костромской области, Администрация г. Костромы, специалист: врач-эксперт ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» ФИО6.

В судебном заседании представители сторон и ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» в лице филиала ЦЛАТИ по Костромской области поддержали свои процессуальные позиции по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве и дополнениях.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Костромская ювелирная фабрика «АЛЬКОР» осуществляет деятельность по производству ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней на промплощадке, расположенной по адресу: <...>. Земельный участок (кадастровый номер 44:27:090508:6) и расположенное на нем здание производственной мастерской (кадастровый номер 44:27:090508:270) находятся в собственности у ФИО7 (запись в ЕГРН от 30.11.2009 № 44-44-01/075/209-125), переданы обществу на основании договора аренды.

В целях уменьшения воздействия объекта на прилегающие территории ранее у предприятия была установлена окончательная санитарно-защитная зона шириной 50 м от границ промплощадки на северо-восток, восток, юго-восток, юг и юго-запад, по границе промплощадки – на запад и северо-запад в направлении жилой зоны и выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.12.2015 № 44.КЦ.01.00.Т.000586.12.15.

05.03.2019 Управление Роспотребнадзора согласовало контрольные точки и загрязняющие вещества для проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе контура объекта. Лабораторные исследования были проведены предприятием в полном объеме.

В 2019 году на основании представленных обществом данных и в соответствии с требованиями действующего законодательства ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО – филиалом ЦЛАТИ по Костромской области разработан проект санитарно-защитной зоны для ООО КЮФ «Алькор», расположенного по адресу: Кострома, Ключевской проезд, д. 1.

По проекту санитарно-защитной зоны ООО КЮФ «Алькор» ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО – филиалом ЦЛАТИ по Костромской области выдано экспертное заключение от 28.05.2021 № 51 К-П.

15.07.2021 общество обратилось в Управление Роспотребнадзора по Костромской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по проекту санитарно-защитной зоны для ООО КЮФ «Алькор», расположенного по адресу: <...>. К заявлению было приложено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 28.05.2021 № 51 К-П по проекту СЗЗ ООО КЮФ «Алькор».

По итогам анализа представленных материалов управление уведомлением от 03.08.2021 № 11809-01 отказало обществу в выдаче испрашиваемого заключения.

Отказ мотивирован наличием в представленном экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 28.05.2021 № 51 К-П недостоверных сведений.

Так, управление указало, что на странице 4 экспертизы значится, что в соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 44:27:090508:6, расположенный по адресу: <...>, отнесен к территории существующего предприятия, преобразуемой в промышленную и коммунально-складскую зону размещения объектов 4, 5 классов опасности.

Однако, согласно Генеральному плану города Костромы, утвержденному решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212 (в редакции решения Думы города Костромы от 18.12.2014 № 247), производственная зона по адресу: <...> на генеральном плане города Костромы отмечена как зона градостроительных преобразований в индивидуальную жилую зону.

В связи с изложенным управление обратило внимание на то, что в экспертном заключении отсутствует анализ эксперта о соответствии деятельности предприятия пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Второй причиной для отказа в выдаче заключения послужило использование обществом в технологическом процессе кислот, подразумевающее оборудование места хранения (склада) кислот. При этом в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 28.05.2021 № 51 К-П в качестве источника воздействия на атмосферный воздух склад кислот не учтен; обоснований по исключению из расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в заключении не представлено.

Кроме того, управление в уведомлении указало, что в соответствии с информацией, изложенной на странице 6 экспертного заключения, ООО КЮФ «Алькор» эксплуатируется участок восковки, на котором используются два вулканизатора для производства резиновых пресс-форм, для изготовления восковых копий ювелирных изделий используется резина. Поскольку процесс вулканизации подразумевает нагревание используемого материала до температур в интервале 140-160С0, в результате эксплуатации вышеуказанного участка обществом в воздух выбрасывается формальдегид. Однако, в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 28.05.2021 № 51 К-П указанное вещество в качестве выбросов загрязняющих веществ от участка восковки ООО КЮФ «Алькор» не учтено.

Указанные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о недостоверности сведений, указанных в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 28.05.2021 № 51 К-П, выданном ООО КЮФ «Алькор», и являются основанием для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Полагая, что оспариваемое уведомление не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО КЮФ «Алькор» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявитель считает, что ссылка Управления Роспотребнадзора на нахождение предприятия в зоне градостроительных преобразований не является основанием для отказа в согласовании проекта СЗЗ, поскольку сами планируемые преобразования не являются фактором, влияющим на осуществление текущей деятельности предприятия, и не имеют отношения к согласованию проекта СЗЗ.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что кислоты закупаются по мере необходимости небольшими партиями для непосредственного использования, запас кислот практически не формируется; в случае необходимости кислоты в герметично закрытых упаковках (в поступившей таре) хранятся в закрытом помещении, в котором перелива указанных реактивов не происходит, в связи с чем отсутствует выброс. Хранение небольшого количества кислот осуществляется в герметично закрытых упаковках непосредственно на местах их использования, где и происходит их перелив. Выброс от перелива кислот и работы с ними учитывается непосредственно на рабочих местах, где используются реактивы (участок родирования изделий, участок формовки, т. 1 л.д. 127).

Заявитель также пояснил, что на участке восковки используются два вулканизатора для производства резиновых пресс-форм, для изготовления восковых копий ювелирных изделий в процессе вулканизации используется силиконовая резина. Согласно паспорту безопасности к используемой резине (т. 2 л.д. 8 - 13) и параметрам технологического процесса (т. 1 л.д. 132) нагревание резины осуществляется до 140С0; в указанном диапазоне температур образование формальдегида не происходит.

Ответчик требования не признал, считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным, возражения подробно изложены в отзыве

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой и предоставляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений урегулирован Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747.

Согласно пункту 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги по выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), проектную документацию (за исключением санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта) заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы:

заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Административному регламенту соответственно;

результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (зарегистрирован Минюстом России 20.07.2007, регистрационный № 9866) с изменениями, внесенными приказами Роспотребнадзора от 30.04.2009 № 359 (зарегистрирован Минюстом России 09.06.2009, регистрационный № 14054), от 12.08.2010 № 309 (зарегистрирован Минюстом России от 07.09.2010, регистрационный № 18366), от 22.07.2016 № 813 (зарегистрирован Минюстом России 26.09.2016, регистрационный № 43802), от 04.04.2017 № 208 (зарегистрирован Минюстом России 24.04.2017, регистрационный № 46463), от 01.12.2017 № 1117 (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2017, регистрационный № 49281), от 16.11.2018 № 950 (зарегистрирован Минюстом России 25.12.2018, регистрационный № 53135).

Пунктом 65 Административного регламента предусмотрено, что в ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента в случае установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, уполномоченный специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения являются:

отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований;

отсутствие или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и (или) Едином государственном реестре недвижимости;

отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации заявителя или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам.

непредставление сведений о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения в электронном виде или утери ранее выданного бумажного бланка санитарно-эпидемиологического заключения);

непредставление бумажного бланка переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения на бумажном носителе).

15.07.2021 общество обратилось в Управление Роспотребнадзора по Костромской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по проекту санитарно-защитной зоны для ООО КЮФ «Алькор», расположенного по адресу: <...>. К заявлению было приложено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 28.05.2021 № 51 К-П по проекту СЗЗ ООО КЮФ «Алькор».

В ходе анализа представленных материалов управлением было установлено, что на странице 4 экспертизы значится, что в соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 44:27:090508:6, расположенный по адресу: <...>, отнесен к территории существующего предприятия, преобразуемой в промышленную и коммунально-складскую зону размещения объектов 4, 5 классов опасности.

Однако, согласно Генеральному плану города Костромы, утвержденному решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212 (в редакции решения Думы города Костромы от 18.12.2014 № 247), производственная зона по адресу: <...> на генеральном плане города Костромы отмечена как зона градостроительных преобразований в индивидуальную жилую зону.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Границы СЗЗ устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении (пункт 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

По информации, представленной Администрацией города Костромы, согласно Генеральному плату города Костромы, утвержденному решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212 (в редакции от 31.08.2021 № 135) земельный участок с кадастровым номером 44:27:090508:6 по адресу: <...> расположен в зоне градостроительного преобразования.

В соответствии с изменениями, внесенными решением Думы города Костромы от 31.08.2021 № 135, в Генеральном плане города Костромы преобразование зоны градостроительного освоения, в которую входит данный земельный участок, возможно в общественно-деловую зону. Преобразование в индивидуальную жилую зону действующим Генеральным планом города Костромы не предусмотрено.

Подразделом 8.3 части 8 Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130, определено, что развитие данных территорий возможно только после разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии с Генеральным планом города Костромы.

Доказательств, подтверждающих, что на дату выдачи оспариваемого уведомления была разработана документация по планировке территории, подготовленная в соответствии с Генеральным планом города Костромы, ответчиком не представлено. При этом проект санитарно-защитной зоны подготовлен на текущий момент реального времени. 05.03.2019 Управление Роспотребнадзора согласовало контрольные точки и загрязняющие вещества для проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе конура объекта. Лабораторные исследования были проведены предприятием в полном объеме и представлены в составе проекта СЗЗ.

Заявитель правомерно указал, что расчетный срок Генерального плана города Костромы, на который определены все основные проектные решения, - 2025 год, в связи с чем реконструкция указанных территорий путем выноса производства предусмотрена после 2025 года на свободные площадки, которые планируется осваивать на землях, в настоящее время прилегающих к городу Костроме и в перспективе подлежащих включению в границы города.

В Градостроительном регламенте зоны градостроительного преобразования устанавливаются виды разрешенного использования в строгом соответствии с видами фактического использования земельного участка и объектов капитального строительства, из чего следует, что включение территории, на которой располагается предприятие, в зону градостроительных преобразований не является основанием для прекращения осуществляемой производственной деятельности и/или ограничений законных прав владения имуществом.

Включение территории, на которой находится действующее предприятие в зону градостроительных преобразований, не отменяет ранее выданные заключения по установлению границ санитарно-защитной зоны, не является основанием для пересмотра границ санитарно-защитной зоны или их установления, поэтому наличие в экспертном заключении от 28.05.2021 № 51 К-П сведений о том, что в соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 44:27:090508:6, расположенный по адресу: <...>, отнесен к территории существующего предприятия, преобразуемой в промышленную и коммунально-складскую зону размещения объектов 4, 5 классов опасности, не является основанием для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

В связи с изложенным в рассматриваемом случае ссылка управления на нарушение пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.120-03 является необоснованной.

По итогам рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что управлением также неправомерно было указано в качестве основания для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения отсутствие в экспертном заключении от 28.05.2021 № 51 К-П сведений об оборудованном месте хранения (складе) кислот, как источнике воздействия на атмосферный воздух.

Как установил суд, реактивы закупаются обществом по мере необходимости и хранятся непосредственно на местах использования; в случае если реактивы закупаются с избытком, то избыточные реактивы хранятся в закрытом помещении (складе кислот) в закрытых емкостях; перелив реактивов из одной емкости в другую на складе кислот не осуществляется. Перелив кислот осуществляется только в местах их использования; выброс от перелива кислот и работы с ними учитывается непосредственно на рабочих местах, где используются реактивы (участок родирования изделий, участок формовки, т. 1 л.д. 127).

Согласно отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников следует, что обществом в марте 2017 года проводилась инвентаризация, в результате которой было выявлено 13 организованных источников, загрязняющих атмосферу, среди которых склад кислот отсутствует.

Согласно Методическим рекомендациям Приказа от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», склад кислот не является источником выброса, так как кислоты хранятся в герметично закрытых емкостях и перелив не производится.

Также управление в уведомлении указало, что в соответствии с информацией, изложенной на странице 6 экспертного заключения, ООО КЮФ «Алькор» эксплуатируется участок восковки, на котором используются два вулканизатора для производства резиновых пресс-форм, для изготовления восковых копий ювелирных изделий используется резина. Поскольку процесс вулканизации подразумевает нагревание используемого материала до температур в интервале 140-160С0, в результате эксплуатации вышеуказанного участка обществом в воздух выбрасывается формальдегид. Однако, в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 28.05.2021 № 51 К-П указанное вещество в качестве выбросов загрязняющих веществ от участка восковки ООО КЮФ «Алькор» не учтено.

Между тем, материалами дела подтверждается, что обществом в процессе производства используется силиконовая формовочная резина CASTALDO Econosil кирпичная.

Заполнение форм воском осуществляется на участке восковки на электрических инжекторных установках. Воск разогревается и после его застывания резиновые пластины размыкаются и восковая модель вынимается. Готовые восковые модели припаиваются к восковым стоякам и получившаяся «ёлочка» для затвердевания и прочности охлаждается в естественных условиях, а затем направляется в литейный участок. В помещении литейного участка работают два вулканизатора для производства резиновых пресс-форм. Загрязняющие вещества от участка восковки выбрасываются через трубу высотой 11 м и диаметром 0,15 м – источник выбросов № 0008. В результате работы на участке в атмосферный воздух выбрасывается одно загрязняющее вещество: углеводороды предельные С12-С19.

Из представленного обществом паспорта безопасности к используемой резине следует, что опасные продукты разложения при хранении и обращении с материалом в соответствии со стандартной производственной практикой и местными нормативами не известны; измерения показывают, что образование небольших количеств формальдегида происходит при температурах около и выше 150С0 в результате окисления; опасная полимеризация не происходит.

При этом согласно технологическому регламенту производства силиконовых пресс-форм на участке восковки при использовании вулканизатора допускается установление максимальной температуры до 140С0. То есть образование формальдегида не происходит, поэтому указанное вещество правомерно не учтено в заключении в качестве выбросов загрязняющих веществ от участка восковки ООО КЮФ «Алькор».

При указанных обстоятельствах уведомление Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 03.08.2021 № 11809-01 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Костромская ювелирная фабрика «Алькор» удовлетворить.

Уведомление Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 03.08.2021 № 11809-01 признать незаконным.

Обязать Управление Роспотребнадзора по Костромской области выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны ООО «Костромская ювелирная фабрика «Алькор».

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрированного 18.01.2005 в качестве юридического лица, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Костромская ювелирная фабрика «Алькор», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрированного 22.11.2005 в качестве юридического лица, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова