Решение от 27 января 2020 г. по делу № А42-11139/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-11139/2019
город Мурманск
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2020, решение в полном объеме изготовлено 27.01.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» (ул. <...>, г. Кандалакша, Мурманская область; почтовый адрес: ул. Горького, д. 3, г. Кандалакша, Мурманская область; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (ул. Свердлова, д. 39, корп. 1, г.Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес филиала АО «МЭС» «Кандалакшская теплосеть»: ул. Заводская, д. 3, г. Кандалакша, Мурманская область), об оспаривании предписания № 790/80 от 20.09.2019, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3, от ответчика – представителя по доверенности ФИО4, третьего лица – представителя по доверенности ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» (далее – заявитель, ООО «УК Инициатива») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) № 790/80 от 20.09.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (далее – третье лицо, АО «МЭС»).

В обоснование заявленных требований ООО «УК Инициатива» указало на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку обеспечение бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения возможно при условии проведения работ по замене бойлера, которые в свою очередь носят капитальный характер.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием заявителя не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Третье лицо в отзыве на заявление с заявленными требованиями также не согласилось, поскольку считает, что устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и носит обязательный для заявителя характер в силу договора на предоставление услуг и (или) выполнения работ по содержанию общего имущества и направлено на поддержание технического состояния дома требованиям и нормам действующего законодательства.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Заявитель в судебном заседании представил ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы, с целью ответа на следующие вопросы:

- степень физического износа оборудования кожухотрубного водоподогревателя, установленного в многоквартирном доме № 26 по ул. Пронина в г. Кандалакща;

- возможно ли проведение работ по ремонту кожухотрубного водоподогревателя, установленного в многоквартирном доме № 26 по ул. Пронина в г. Кандалакща, в рамках текущего ремонта, капитального ремонта, либо необходима его полная замена.

21.01.2020 протокольным определением суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, поскольку в рассматриваемом деле не стоит вопрос об обязании ООО «УК Инициатива» произвести ремонт спорного кожухотрубного водоподогревателя, а оспаривается уже вынесенное предписание, в рамках которого заявитель имеет право на представление Инспекции доказательств по указанному вопросу, в том числе, на проведение независимой экспертизы и представления данных доказательств Инспекции.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина, проживающего по адресу: <...>, на основании распоряжения начальника Инспекции от 17.09.2019 № 1810, проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «УК Инициатива» в части содержания общего имущества многоквартирного дома по указанному адресу, в том числе, для предоставления коммунальных услуг.

В ходе проверки было установлено, что подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирный дом № 26 по ул. Пронина в г. Кандалакша осуществляется с помощью подогрева воды скоростным кожухотрубным водонагревателем (далее – водоподогреватель), который состоит из кожухотрубных теплообменников (секций), соединенных при помощи фланцевых соединений в блоки калачами. Конструкция секции – трубна доска, корпус, латунные трубки – являются неразборными. Секции между собой соединяются штуцерами. Разъем секций бойлера дает возможность осуществлять их сборку и монтаж (замену) на месте.

На момент проверки водоподогреватель находился в разобранном состоянии: сняты передние и задние крышки (калачи), отсечная задвижка № 16, установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения, перекрыта, то есть горячее водоснабжение к потребителям не осуществляется.

В акте (дата не разборчива) на промывку, прочистку и опрессовку подогревателя указано, что водоподогреватель опрессован давлением 10 кг/см2, в ходе которой наблюдается падение давления до 0 кг/см2, в связи с чем эксплуатация запрещена.

Придя к выводу, что фланцевые соединения, штуцера и система горячего водоснабжения, предназначенная для транспортировки горячей воды, находятся в исправном состоянии, а замену (ремонт) изношенных секций возможно выполнить в рамках текущего ремонта, то есть данный водоподогреватель подлежит текущему ремонту, Инспекция отразила соответствующее нарушение в акте проверки от 20.09.2019 № 1673.

По результатам проверки Инспекция выдала заявителю предписание № 790/80 от 20.09.2019, в соответствии с которым на ООО «УК Инициатива» возложена обязанность выполнить ремонт кожухотрубного водонагревателя для обеспечения жителей многоквартирного дома № 26 по ул. Пронина в г. Кандалакша бесперебойным круглосуточный горячим водоснабжением, сроком исполнения до 20.11.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «УК Инициатива» обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» водонагреватель входит в состав теплового пункта многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что многоквартирный дом № 26 по ул. Пронина в г. Кандалакша находится в управлении ООО «УК Инициатива».

Согласно условиям договора управления указанным многоквартирным домом от 01.11.2018 ООО «УК Инициатива» приняло на себя обязательства предоставлять собственникам помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги, включая услугу по горячему водоснабжению, установленного законодательством Российской Федерации качества, в необходимом объеме, безопасные для жизни и здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ), определены минимальные виды работ, обязательные для выполнения управляющей организацией.

Согласно пункту 18 указанного Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают, в том числе: проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Таким образом, в силу действующего законодательства и договора управления на ООО «УК Инициатива», как на исполнителя коммунальных услуг в многоквартирным дом № 26 по улице Пронина, возложена обязанность по круглосуточному, то есть бесперебойному, обеспечению собственников многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

На момент проверки подача горячего водоснабжения в указанном многоквартирном доме прекращена в связи с ненадлежащим техническим состоянием водонагревателя.

Согласно актам на промывку, прочистку и опрессовку подогревателя в многоквартирном доме № 26 по улице Пронина от 05.03.2019 и от 08.03.2019 произведена приемка после промывки и прочистки кожухотркбного подогревателя диаметром 89 мм, длиной 2м, I ступень 12 шт. Установлены следующие характеристики состояния водонагревателя: нарушена герметичность двух секций ВВП, разрушение межтрубной решетки. Повторной опрессовкой выявлено: три трубки во второй секции, три трубки в четвертой секции, по три трубки в пятой, седьмой и девятой секциях заглушены, наблюдается видимый износ трубный досок в семи секциях из двенадцати, видимая течь. Опрессован давлением 10 кг/см2, в ходе которой наблюдалось падение давления до 0 кг/см2. Эксплуатация данного водонагревателя не разрешена.

Между тем, указанные акты не могут однозначно свидетельствовать о непригодности данного водоподогревателя. Данные акты не являются заключением специалиста. Надлежащих доказательств того, что указанный водоподогреватель не подлежит ремонту, в том числе путем замены отдельных элементов (секций) в материалы дела не представлено. Пояснений относительно того, по каким причинам водоподогреватель не подлежит ремонту и вальцеванию, акты не содержат.

Доказательств совершения действий, направленных на предотвращение полного выведения водонагревателя из строя, инициирования собрания собственников по вопросу необходимости ремонта, необходимости аккумулирования дополнительных средств (при необходимости), их перераспределения, включения в план работ на год (весь период с начала управления домом), замены подогревателя либо его трубных досок (планомерной), а равно того, что необходимость таких работ не могла быть разумно предвидена управляющей компанией, с учетом выявленной степени изношенности отдельных составляющих элементов, в материалах дела не имеется.

Ссылка на инициирование и проведение в период с 19.03.2019 по 15.04.2019 общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме судом не принимается, поскольку собрание собственников кворума не имело.

Поскольку ООО «УК Инициатива» приняло на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, то оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Необходимость проведения капитального ремонта, не может являться препятствием для исполнения обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, либо свидетельствовать об отсутствии возможности соблюдения установленных требований по техническому обслуживанию дома, исключающим вину заявителя.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера платы за предвиденное при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Выявленное Инспекцией в ходе проведения проверки нарушение требований жилищного законодательства, в том числе Правил № 354, влечет отсутствие у собственников и нанимателей многоквартирного дома горячего водоснабжения, которое в силу Правил № 491, а также Правил № 354 и ЖК РФ должно быть восстановлено управляющей организацией.

В соответствии с приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту водопровода и канализации, горячего водоснабжения относятся установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.

Являясь юридическим лицом, заведомо взяв на себя управление многоквартирным домом с общим имуществом, имеющим недостатки в работе, препятствующим предоставлению коммунальной услуги, ООО «УК Инициатива» не предпринимало каких-либо мер для восстановления подачи такой услуги, что противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме. При этом замена водоподогревателя по программе капитального ремонта не является единственной оперативной мерой, позволяющей обеспечить круглосуточное горячее водоснабжение. Оспариваемое предписание не содержит указания на выполнение капитальных работ, в нем не указаны конкретные способы, виды и объемы работ, необходимые для их исполнения.

При этом суд учитывает, что в случае достоверного установления в ходе проведения ремонтных работ факта невозможности проведения текущего ремонта водонагревателя, заявитель не лишен возможности в рамках исполнения предписания представить соответствующие доказательства в собственникам многоквартирного дома и в контролирующий орган.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «УК Инициатива» ненадлежащим образом исполнялись обязанности по управлению многоквартирным домом, возложенные на него нормами жилищного законодательства, и не предпринимались меры по устранению выявленных в соответствии с обжалуемым предписанием нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, соответствуют действующему законодательству, являются реально исполнимыми, в связи с чем, предписание № 790/80 от 20.09.2019 не нарушает прав заявителя и не возлагает на него дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом, в связи с чем оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания его недействительным, не имеется.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина