Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А43-24897/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-24897/2017


г. Нижний Новгород 26 февраля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-498),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2018, ФИО3, доверенность от 18.01.2018, заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 20.12.21017, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению (уточненному) общества с ограниченной ответственностью "ЦентрКУБ" (ОГРН1155262002356, ИНН5262314170), г.Н.Новгород, о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода, по исключению рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, из проекта решения Городской Думы города Нижнего Новгорода по внесению изменений в Схему и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Нижегородской области или города Нижнего Новгорода, отраженные в письме от 24.05.2017 №12-04-16-1045/ис, а также обязании администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, департамента градостроительного развития территории Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «ЦентрКУБ» (далее – заявитель, Общество) с заявлением (уточненным) о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Администрация), по исключению рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, из проекта решения Городской Думы города Нижнего Новгорода по внесению изменений в Схему и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Нижегородской области или города Нижнего Новгорода, отраженные в письме от 24.05.2017 №12-04-16-1045/ис, а также обязании администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнение к заявлению.

Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве, позиция поддержана представителем в ходе судебных заседаний.

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) и департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - Департамент) возражают против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных позициях по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.01.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, в части внесения в нее рекламной конструкции, расположенной на земельном участке по адресу: <...>.

Департаментом заявленный объект был внесен в проект Решения Городской Думы г. Н.Новгорода «О внесении изменений в Решение Городской Думы Нижнего Новгорода от 29.01.2017 №11 «Об утверждении Схемы и адресного перечня мест размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а так же зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности Нижегородской области или города Нижнего Новгорода», после чего данный проект был направлен на согласование в Министерство и далее – Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области и Департамент.

Как следует из письма Департамента от 31.03.2017 №406-02-3008/17 Департамент не согласовывает дополнительное размещение рекламных конструкций по следующим позициям на карте: №№11772, 11773, 11774, 11775 (объект, принадлежащий Обществу) 11778, 11786. При этом, в приложении к данному письму обоснованием отказа в согласовании указано, что «невозможно так как в территориальной зоне 4 не предусмотрено размещение данного вида рекламной конструкции».

Данный отказ был внесен в ответ Министерства №326-02-9085/17 от 05.04.2017, в результате чего Департаментом объект был исключен из проекта Решения Городской Думы г.Нижнего Новгорода о внесении изменений в схему и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций

24.05.2017 письмом №12-04-16-1045/ис Администрация уведомила Общество об отказе во включении в Схему размещения рекламных конструкций в связи с отсутствием согласования Министерства со ссылками на то, что размещение данного типа рекламной конструкции не предусмотрено в территориальной зоне 4 (зона транспорта и улично-дорожной сети, имеющей общую границу с центральными общественно-деловыми, коммерческими, общественными специализированными и жилыми зонами). Рекламная конструкция заявителя была исключена из инициативе о внесении изменений в Схему.

Полагая, что действия Администрации по исключению рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, из проекта решения Городской Думы города Нижнего Новгорода по внесению изменений в Схему и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности не соответствуют нормам действующего законодательства заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура внесения изменений в Схему описана в ч. 5.8. ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) и в разделе 2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкции в городе Нижнем Новгороде, утвержденных решением городской Думы г.Н.Новгорода от 19.09.2012 № 119 (далее - Правила).

В соответствии с ч.5.8. ст.19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъект Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Нижегородской области или города Нижнего Новгорода, утверждена решением городской Думы г.Н.Новгорода от 29.01.2014 №11 (далее - Схема). Данная Схема разработана и утверждена в соответствии с требованиями ч.5.8. ст.19 Закона о рекламе.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 15.10.2013 № 725 «Об установлении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» уполномоченным органом Нижегородской области по согласованию схем размещения рекламных конструкций определено министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 13.12.2013 №945 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений (далее - Порядок согласования).

Согласно пунктам 2.1. и 2.3. Правил Схема разрабатывается Администрацией, проект Схемы, а также проекты изменений в нее направляются администрацией города Нижнего Новгорода для предварительного согласования в уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области в установленном порядке. После получения согласования глава Администрации в течение 15 дней принимает решение о направлении согласованного проекта в городскую Думу города Нижнего Новгорода для утверждения.

При этом в силу ч.5.8. ст.19 Закона о рекламе Схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Пунктом 2.2.Правил установлено, что Схема должна соответствовать генеральному плану города Нижнего Новгорода и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Разработка Схемы осуществляется на основании норм, перечисленных в п.2.1. Правил, обеспечивающих ее соответствие требованиям, указанным в п. 2.2. Правил.

В соответствии с постановлением администрации г. Н.Новгорода от 30.11.2006 № 4163 МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» (далее - МКУ «ГЦГиА») уполномочено осуществлять организационное и техническое обеспечение деятельности администрации города Нижнего Новгорода по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений па размещение объектов наружной рекламы и информации, в том числе и по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Схему, поскольку данная процедура является необходимым этапом в получении разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которые предполагается разместить на земельном участке либо муниципальном имуществе.

В этой связи заявление Общества о внесении изменений в Схему поступило для рассмотрения в МКУ «ГЦГиА».

В указанном заявлении Заявитель просил внести в Схему место размещения рекламной конструкции типа уникальная (нестандартная) размером 15x5м по адресу: ул.Полтавская, д.30.

Соответствующее место было включено в проект решения городской Думы г. Н. Новгорода о внесении изменений в Схему. Данный проект направлен на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области - Министерство в соответствии с Порядком.

При этом согласно п.1.4. Порядка согласование проектов схем или вносимых в них изменений осуществляется после их рассмотрения заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской облаем и управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области и департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - отраслевые органы).

Пункт 3.5. Порядка предусматривает, что по результатам рассмотрения проекта и на основании заключений отраслевых органов Министерство осуществляет подготовку сводного заключения по проекту, которое должно содержать выводы о согласовании проекта или об отказе в его согласовании с обоснованием принятого решения.

Соответствующее сводное заключение направляется в Администрацию.

Согласно указанной выше процедуре проект изменений в Схему, содержащий место размещения рекламной конструкции по ул.Полтавская, д.30, рассмотрен отраслевыми органами и на основании их заключений Министерством подготовлено сводное заключение от 05.04.2017.

В соответствии с данным заключением Министерства размещение спорной рекламной конструкции не согласовано.

Отказ в согласовании основан на отрицательном заключении департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, в соответствии с которым размещение рекламной конструкции невозможно, так как в данной территориальной зоне не предусмотрено размещение указанного вида рекламной конструкции.

В соответствие с п.1.2.7. Правил схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Нижегородской области или города Нижнего Новгорода - документ, соответствующий документам территориального планирования и обеспечивающий соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности, содержащий карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема должна соответствовать генеральному плану города Нижнего Новгорода и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

П.1.2.9. Правил указывает, что внешний архитектурный облик сложившейся застройки города - эстетическое единство естественных и искусственных компонентов городской среды, связанных в единое композиционное, историческое, культурное, природное образование, имеющее материальную и духовную ценность.

С целью определения соответствия рекламных конструкций и мест их размещения внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города настоящими Правилами устанавливаются следующие требования:

- соблюдение типов и видов допустимых к установке рекламных конструкций;

- соблюдение общих и специальных требований к рекламным конструкциям;

- соблюдение требований к порядку размещения рекламных конструкций с учетом деления территории города на зоны.

В данном случае, Департамент не согласовал дополнительное размещение рекламной конструкции по адресу: Нижний Новгород, ул. Полтавская, д. 30, так как данная рекламная конструкция не соответствует требованиям предусмотренные Правилами, по следующим основаниям.

При рассмотрении обращения ООО «ЦентрКУБ» о согласовании внесения изменений в Схему и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Нижегородской области или города Нижнего Новгорода, части дополнения местом размещения рекламной конструкции - уникальная (нестандартная) рекламная конструкция, расположенной по адресу: <...>, департаментом был определен вид рекламной конструкции.

Согласно разделу 3 Правил «Типы и виды рекламных конструкций», п.3.2.12 данная рекламная конструкция, является видом уникальной (нестандартной) рекламной конструкции - стела крупного формата среднего типа (габаритный размер по высоте не более 30м). При этом, по своим техническим характеристикам рекламная конструкция соответствует требованиям безопасности.

Стелы - отдельно стоящие рекламные конструкции крупного формата, имеющие внешние поверхности, предназначенные для размещения рекламы, используемые для индивидуализации юридических лиц, товаров, работ и услуг, устанавливаемые вне места нахождения юридических лиц исключительно на земельных участках с целевым использованием под размещение и эксплуатацию многофункциональных торгово-развлекательных центров.

На территории города Нижнего Новгорода разрешается установка рекламных конструкций в соответствии с требованиями, предусмотренными территориальными зонами, с целью сохранения архитектурного облика сложившейся застройки города.

В соответствии с документами территориального планирования в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки на основе анализа историко-градостроительной среды города Нижнего Новгорода, выделяются территориальные зоны.

Для каждой территориальной зоны согласно п.4.5.4 раздел 4 Правил определены допустимые к размещению типы рекламных конструкций.

Согласно Правилам вся ул.Полтавская делится на: зону 2 (нечетная сторона улицы до пересечения с ул. Генкиной, относится часть ул.Полтавской, расположенной в исторической территории г.Нижнего Новгорода «Старый Нижний Новгород»), и зона 4 (ул. Полтавская - за исключением территории около домов, входящих в зону2), то есть вся остальная часть ул. Полтавская.

Предполагаемое место размещение рекламной конструкции ул.Полтавская, д.30, что относится к 4 территориальной зоне «Зоны транспорта и улично-дорожной сети, имеющие общую границу с центральными общественно-деловыми, коммерческими, общественными специализированными и жилыми зонами и территории центральных общественно-деловых, коммерческих, общественных специализированных и жилых зон».

В зоне 4 возможно (допустимо) размещение целого ряда рекламных конструкций в т.ч. «уникальные (нестандартные) рекламные конструкции общей площадью до 18 кв. метров (за исключением стел)», следовательно, установка стел в данной зоне не предусмотрена.

Таким образом, установка данного вида рекламной конструкции не соответствует требованиям Правил.

Согласно п.4.1.1 Правил, рекламные конструкции и места их установки на территории города Нижнего Новгорода должны соответствовать документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Нижнего Новгорода, требованиям градостроительных норм и правил, требованиям безопасности.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации не противоречат действующему законодательству, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "ЦентрКУБ" (ОГРН1155262002356, ИНН5262314170), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Возвратить на основании настоящего судебного акта обществу с ограниченной ответственностью "ЦентрКУБ" (ОГРН1155262002356, ИНН5262314170), г.Н.Новгород, из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов