Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А56-137113/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-137113/2019
09 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

жилищно-строительного кооператива №1260

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НеваСпецСервис»

о признании недействительным решения от 03.09.2019 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.12.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 31.12.2019,

третье лицо – не явился, извещен,

установил:

Жилищно-строительный кооператив №1260 (далее – ЖСК, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 03.09.2019 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НеваСпецСервис» (далее – ООО «УК «НеваСпецСервис», Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, улица Хошимина, дом 5, литера А, по соблюдению требований, установленных действующим законодательством, по результатам которой установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 44, частей 2, 4, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75), управление МКД осуществляют две организации – Кооператив и ООО «ЖКС №1 Выборгского района».

Инспекция выдала предписание от 07.12.2016 № 05/16925-р-19, в соответствии с которым Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) необходимо устранить выявленное нарушение.

Предписанием Инспекции от 04.07.2017 № 05/8752-Р-10 срок устранения указанного нарушения продлен до 01.01.2019.

Во исполнение указанных предписаний 11.04.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении открытого конкурса в сети Интернет Администрация разместила извещение о проведении 13.06.2019 открытого конкурса на право заключения договора управления МКД сроком на 3 года.

В период с 12.05.2019 по 19.05.2019 проведено общее собрание собственников помещений МКД, кворум составил 76,06 % от общего числа собственников.

Решением общего собрания собственников, итоги которого оформлены протоколом 20.05.2019, выбран способ управления МКД – управление жилищно-строительным кооперативом, Кооператив выбран управляющей организацией.

До проведения конкурса на право заключения договора управления МКД Кооператив направил Администрации протокол от 20.05.2019. В письме от 06.06.2019 № 22 Кооператив просил Администрацию отменить конкурс в связи с выбором Кооператива управляющей организацией МКД. Администрация провела конкурс, на котором победителем признано Общество, что отражено в протоколе от 13.06.2019 №3/3.

Инспекция решением от 03.09.2019 внесла изменения в реестр лицензий по адресу: Санкт-Петербург, улица Хошимина, дом 5, корпус 1, литера А, включив с 01.10.2019 сведения о МКД в раздел реестра лицензий, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность которыми осуществляет Общество.

Не согласившись с принятым решением ЖКС обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, являются соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных этим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 110 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Распоряжением Исполкома Ленгорсовета неродных депутатов от 15.06.1987 №784-р зарегистрирован Кооператив, который в своем составе объединяет два дома.

Цели, предмет и виды деятельности Кооператива отражены в главе 2 его устава, к которым в том числе относятся обеспечение с необходимым качеством коммунальными услугами собственников и нанимателей жилых помещений, обеспечение надлежащего, технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества, реализация собственниками жилых помещений прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом.

Как следует из представленных документов, с момента создания Кооператив осуществлял деятельность по управлению МКД с заключением соответствующих договоров, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг.

Решением общего собрания собственников помещений МКД, итоги которого оформлены протоколом от 20.05.2019, Кооператив выбран управляющей организацией МКД и с ним заключены договоры управления имуществом.

Письмом от 29.05.2019 Кооператив уведомил Инспекцию о принятом решении и просил исключить спорный дом из управления ООО «ЖКС №1 Выборгского района».

Инспекция в свою очередь решением от 03.09.2019 внесла изменения в реестр лицензий по спорному МКД и включила с 01.10.2019 сведения о МКД в раздел реестра лицензий, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность которыми осуществляет Общество.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядке изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

В рамках дела №А56-70033/2019 установлено, что действия Администрации по назначению и проведению конкурса являются незаконными и нарушают права Кооператива на управление МКД и его законный интерес в сфере экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела №А56-70033/2019, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым решением законных прав и интересов Кооператива, в связи с чем требования заявителя в части признания решения Инспекции от 03.09.2019 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга недействительным подлежат удовлетворению.

Суд отказывает Кооперативу в удовлетворении требований в части обязания ГЖИ исключить сведения о спорном МКД из реестра.

Госпошлина подлежит взысканию в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.09.2019 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Жилищно-строительного кооператива №1260 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить Жилищно-строительному кооперативу №1260 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.12.2019 №522.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.