Постановление от 19 февраля 2025 г. по делу № А72-1817/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10777/2024

Дело № А72-1817/2024
г. Казань
20 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Хайбулова А.А., Сибгатуллина Э.Т.,

до перерыва:

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания  Бутаковой А.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих  в Ульяновском областном суде: публичного акционерного общества «Россети Волга» – ФИО1, доверенность от 26.06.2024, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 03.12.2024,

после перерыва:

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания  Пантиной Л.Т.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих  в Арбитражном суде Ульяновской области представителя:

 публичного акционерного общества «Россети Волга» – ФИО3, доверенность от 26.06.2024,

в отсутствие: Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, извещенного надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024

по делу №А72-1817/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга», г. Саратов, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о назначении административного наказания № 2 от 17.01.2024 по делу № 073/04/9.21-803/2023; об отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.01.2024 № 2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-803/2023, вынесенное в отношении ПАО «Россети Волга» (ИНН <***> ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Волга" (далее – ПАО "Россети Волга", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган) с заявлением:

- о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления УФАС по Ульяновской области о назначении административного наказания N 2 от 17.01.2024, по делу N 073/04/9.21-803/2023;

- об отмене постановления УФАС по Ульяновской области от 17.01.2024 N 2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 073/04/9.21-803/2023, вынесенное в отношении ПАО "Россети Волга", производство по делу прекратить.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Инза сервис".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2024,  оставленным без изменений  постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворено, срок на обжалование восстановлен. Признано незаконным и отменено постановление УФАС по Ульяновской области от 17.01.2024 N 2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 073/04/9.21-803/2023.

     УФАС по Ульяновской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024, отказать заявителю в удовлетворении требований.

В отзыве ПАО "Россети Волга", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО "Инза сервис" в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако ООО "Инза сервис" явку своего представителя  в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 30.01.2025 объявлен перерыв до 06.02.2025 до 10   часов 15 минут.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей  антимонопольного органа и заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.

Как следует из материалов дела, 01.04.2020 между ООО "ЭкоСеть" и ООО "Ульяновскцентргаз" заключен договор субаренды имущества N 20-АС/20. На основании договора об осуществлении  технологического присоединения от 23.08.2022 №2270-001940 в соответствии с технологическими условиями от 23.08.2022 №2270-001940 составлен акт от 16.06.2023 NУРС0000000000000483 (далее - акт N 483) об осуществлении технологического присоединения между ПАО "Россети Волга" и ООО "ЭкоСеть". Границы между ПАО "Россети Волга" и ООО "ЭкоСеть" оформлены надлежащим образом, что подтверждается актом N 483, подписанным сторонами.

Между ООО "ЭкоСеть" и ООО "Ульяновскцентргаз"  31.03.2023 подписано соглашение о расторжении договора субаренды.

Между ООО "Ульяновскцентргаз" и ООО "Инза Сервис" 01.04.2023 заключен договор аренды N 01/01/02/2023 объектов электроэнергетики, ранее находившихся во временном владении ООО "ЭкоСеть". Передача объектов была осуществлена и оформлена актом приема-передачи к Договору аренды от 01.04.2023.

ООО "Инза Сервис" 13.07.2023 направило в адрес филиала ПАО "Россети Волга" - "Ульяновские распределительные сети" заявление исх. N 239 о необходимости подготовить акты об осуществлении технологического присоединения, направить представителя для совместной приемки узла учета, вести оперативно-техническое взаимодействие и внести изменения в договор от 26.01.2011 N 54/54-11 УРС оказания услуг по передаче электрической энергии, в отношении точек поставки (присоединения): трансформаторная подстанция ТП-1864п/63 кВа, 10/0,4 кВ, с оборудованием: ВЛ-10 кВ <...> м с-з от жилого дома N 107 по проспекту Нариманова, АЗС, с приложениями к заявлению копии договора аренды, копии акта N 483.

ПАО "Россети Волга" оставило без ответа указанное обращение.

ООО "Инза Сервис" 25.09.2023 повторно направило заявление исх. N 300 в адрес филиала ПАО "Россети Волга" - "Ульяновские распределительные сети" (вх. N 7477) аналогичного заявлению от 13.07.2023 исх. N239 содержания.

Филиал ПАО "Россети Волга" - "Ульяновские распределительные сети" 27.09.2023 направило ответ исх. N МР6/120/105/752) в адрес ООО "Инза Сервис" (вх. от 03.10.2023 N 504), в котором сообщалось, что ООО "Инза Сервис" не представлен документ, подтверждающий наличие технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ООО "Ульяновскцентргаз" к сетям ПАО "Россети Волга" - "Ульяновские распределительные сети".

ООО "Инза Сервис" 01.11.2023 третий раз направило заявление исх. N 363 в адрес ПАО "Россети Волга" - "Ульяновские распределительные сети" (вход. от 01.11.2023 N 8635) о необходимости подготовить акты об осуществлении технологического присоединения, направить представителя для совместной приемки узла учета, вести оперативно-техническое взаимодействие и внести изменения в договор от 26.01.2011 N 54/54-11 УРС оказания услуг по передаче электрической энергии, в отношении точек поставки (присоединения): трансформаторная подстанция ТП-1864п/63 кВа, 10/0,4 кВ, с оборудованием: ВЛ-10 кВ <...> м с-з от жилого дома N 107 по проспекту Нариманова, АЗС, с приложениями к заявлению: копия договора аренды, копия акта N 483.

Филиал ПАО "Россети Волга" - "Ульяновские распределительные сети" 14.11.2023 направило ответ исх. N МР6/120/100/3802 в адрес ООО "Инза Сервис" (вх. от 16.11.2023 N 406), в котором сообщалось о приостановке рассмотрения заявки ООО "ИнзаСервис" в связи с непредставлением соответствующих документов, указанных в пункте 62 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила ТП), а именно, соглашения.

ООО "Инза Сервис" 23.11.2023 обратилось в УФАС по Ульяновской области с заявлением о нарушении ПАО "Россети Волга" "Правил технологического присоединения…», выразившегося в невыдаче ООО "Инза Сервис" переоформленных актов об осуществлении технологического присоединения по заявлению от 01.11.2023.

      По результатам рассмотрения указанного обращения 17.01.2024 УФАС по Ульяновской области приняло постановление, которым признало в действиях ПАО "Россети Волга" наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

      ПАО "Россети Волга", не согласившись с постановлением УФАС по Ульяновской области от 17.01.2024, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, предупреждению недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства органами власти, органами местного самоуправления, а также   хозяйствующими субъектами.

      В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ  Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

     В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям,  либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

     Согласно части 1 статьи 4  Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях"  услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

     В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения.

Пунктом 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 58 Правил технологического присоединения в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что ПАО "Россети Волга" и ООО "Инза Сервис" являются смежными сетевыми организациями.

Однако, отметили суды первой и апелляционной инстанций, Правилами технологического присоединения не установлен порядок переоформления документов, если между сетевыми организациями не заключены соответствующие соглашения в порядке пунктом 58 Правил. В случае отсутствия соглашения сторон необходимо руководствоваться общими требованиями Правил технологического присоединения. При этом в случае отказа от переоформления документов в отсутствие заключенного соглашения, такие действия не подпадают под диспозицию статьи 9.21 КоАП.

Придя к выводу, что отношения сторон при указанных обстоятельствах носят гражданско-правовой характер, а спор по вопросу переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой владельца объекта электросетевого хозяйства подлежит разрешению в судебном порядке, суды первой и апелляционной инстанций, указав, что  в условиях отсутствия между ПАО "Россети Волга" и ООО "Инза Сервис" соглашения, указанного в пункте 58 Правил ТП, спорные действия ПАО "Россети Волга" не могут быть квалифицированы по статье 9.21 КоАП, признали постановление УФАС по Ульяновской области от 17.01.2024 N 2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 073/04/9.21-803/2023 незаконным и отменили его.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней УФАС по Ульяновской области со ссылкой на положения пунктов 62,  63, 65, 67, 68, 69 Правил технологического присоединения полагает, что в отсутствие предусмотренного пунктом 58 Правил ТП соглашения в отношении сторон действует общий порядок восстановления и  переоформления документов о технологическом присоединении, который не предусматривает возможность отказа в переоформлении документов в случае  отсутствия указанных соглашений, и в предусмотренный пунктом 67 Правил ТП 7-ми дневный срок сетевая организация  обязана выдать технические условия, оформленные на нового собственника, чего ПАО "Россети Волга" сделано не было, а потому в действиях (бездействии) заявителя   содержится инкриминируемый состав правонарушения.

Согласно пункту 18 Правил ТП мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе,:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором,

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями,

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики,

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

     В силу пункта 80 Правил ТП сетевая организация осуществляет бессрочное хранение выданных технических условий и документов о технологическом присоединении в бумажной и электронной формах.

     Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств  вправе обратиться в сетевую организацию  с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (подпункт «в» пункта 59 правил ТП).

В силу пункта 74 Правил ТП при получении сетевой организацией заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого состоялось после 01.01.2010, сетевая организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 62 настоящих Правил не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении либо восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении.

При этом условия технологического присоединения, в том числе, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении (пункт 75 Правил ТП).

     Суд кассационной инстанции отмечает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора имеет значение на каких условиях ООО "Инза Сервис" запрашивало переоформление актов об осуществлении технологического присоединения – на тех же условиях, на которых ранее  было  осуществлено технологическое присоединение прежнего владельца ООО "ЭкоСеть" или на иных условиях (иные точки поставки, иная мощность энергопринимающих устройств и т.д.). В зависимости от установления этих обстоятельств дела могут подлежать применению различные пункты Правил технологического присоединения.

      Однако в оспариваемых судебных актах по настоящему делу судами  эти обстоятельства не установлены (не отражены).

     В силу части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении судов первой или апелляционной инстанции.

      Поскольку судами первой и апелляционной инстанции не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а совершение таких процессуальных действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024 на основании статьи 288 АПК РФ подлежит отмене, а дело  в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024 по делу №А72-1817/2024 отменить.

Направить дело №А72-1817/2024 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в  Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                   С.В. Мосунов


Судьи                                                                          А.А. Хайбулов


                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин