Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А43-14842/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14842/2022

г. Нижний Новгород 21 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 21 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-269), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Конновский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании недействительным полностью отказа во включении участка недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, формализованного в письме Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 20.04.2022 № Исх-319-182394/22, и обязании Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области включить участок недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области согласно заявке исх. № 2/25 от 25.10.2021,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 31.01.2022), ФИО3 (доверенность от 01.07.2022),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 25.10.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Карьер Конновский" (далее - заявитель, общество) к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области с заявлением о признании недействительным полностью отказа во включении участка недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, формализованного в письме Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 20.04.2022 № Исх-319-182394/22, и обязании Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области включить участок недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области согласно заявке исх. № 2/25 от 25.10.2021.

Представители заявителя в ходе судебного заседания поддержали заявленное требование, считают оспариваемый отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы, как субъекта экономической деятельности, так как ссылка на нормы Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 (далее - СанПиН), необоснованна, поскольку организация зон санитарной охраны (ЗСО) в отношении месторождений подземных вод указанным СанПиН, равно как и иными нормативными правовыми актами не предусмотрена. Данный СанПиН определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения, в то время как само по себе наличие месторождений подземных вод не свидетельствует о том, что они являются источником водоснабжения. Сведения наличия на испрашиваемой территории источников водоснабжения, водопроводов питьевого значения, пробуренных скважин, используемых для забора питьевой воды, не имеются, равно как и не имеется установленных в предусмотренном законом порядке зон ЗСО.

Также представители заявителя пояснили, что в отношении участка недр «Конновский-2» отсутствуют юридически закрепленные ограничения по его использованию, препятствующие включению участка недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

По мнению представителей заявителя, Приволжскнедра ошибочно приравнивают требование заявителя об обязании Министерства включить участок недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области к последнему из указанных выше этапов процедуры включения участков недр в перечень участков недр местного значения утверждению и опубликованию органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласованного перечня участков недр местного значения. Требование заявителя об обязании Министерства включить участок недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области подразумевает прохождение поэтапно всей указанной выше процедуры, то есть: а) подготовку Министерством проекта Перечня участков недр местного значения Нижегородской области, включающего участок недр «Конновский-2»; б) направление данного проекта для согласования в Приволжскнедра: в) утверждение и опубликование Министерством согласованного с Приволжскнедрами Перечня участков недр местного значения Нижегородской области.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в письменной позиции и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представитель Министерства в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленного требования, поскольку заявка от ООО «Карьер Конновский» о включении участка недр «Конновский-2» рассмотрена в рамках действующего законодательства, решение Министерства, формализованное в письме от 20.04.2022 № Исх-319-182394/22, об отказе в включении участка недр "Конновский-2" в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области считает законным и обоснованным.

Подробно позиция Министерства отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Минград), извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, представило письменный отзыв на заявление, в котором сообщило, что информация, предоставленная Минградом по запросу Минэкологии, о расположении участка недр «Конновский-2» в 3 поясе зоны санитарной охраны водозабора подлежала анализу органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях - Минэкологии, наделенный правом формирования перечня участков недр местного значения, также правом утверждения границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и рассмотрению на Комиссии образованной в целях обеспечения согласованных действий и организации совместной работы органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам комплексного подхода при формировании проекта перечня, дополнения к перечню участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование на территории Нижегородской области (пункт 2.1 раздела 2 Положения о комиссии). Комиссия рассматривает принятые уполномоченным органом заявки на включение участка недр в проект перечня участков недр местного значения и принимает решение о включении его в проект перечня или об отказе во включении участка недр местного значения в проект перечня в соответствии с пунктом 5.6 раздела 5 Положения о комиссии (пункт 2.2 раздела 2 Положения о комиссии).

Подробно позиция Минграда отражена в письменном отзыве.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент), извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, представил письменный отзыв на заявление, в котором возражал относительно удовлетворения заявленного требования и пояснил, что рассмотрение заявок на включение участка недр в Перечень участков недр местного значения, а так же формирование проекта такого Перечня к полномочиям Приволжскнедра не относится. Департамент лишь согласовывает, а при наличии на то законных оснований, отказывает в согласовании проекта Перечня участков недр местного значения. До поступления Проекта перечня участков недр местного значения в адрес Приволжскнедр, Минэкологии Нижегородской области самостоятельно принимает решения в части своей компетенции и при наличии оснований, указанных в п.10 Порядка №428 правомочно отказать во включении участка недр в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области. Департаментом не устанавливалось и не проверялось наличие оснований для отказа в согласовании проекта Перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения.

Подробно позиция Депаратамента отражена в письменном отзыве.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, извещенная надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила, ходатайств не заявила, отзыв не представила.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Министерством 25.10.2021 получена заявка от Общества о включении участка недр «Конновский-2», расположенного в 1,1 км восточнее села Конново Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

Министерством направлены запросы во исполнении п.9 Порядка №428 в органы исполнительной власти РФ и Нижегородской области в целях определения установленных законодательством ограничений или запретов в использовании в целях недропользования земельных участков, расположенных в границах вышеуказанного участка недр.

17.11.2021 в адрес Министерства поступил ответ на запрос от Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, формализованный в письме от 17.11.2021 № Сл-406-685361/21, в которому указано, что в соответствии со схемой территориального планирования Дивеевского муниципального района Нижегородской области, утвержденной решением земского собрания от 06.12.2013 № 62, а также информации администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (письмо от 08.12.2021 № Сл-121 -741579/21) участок недр расположен в III поясе зоны санитарной охраны Конновского участка Южно- Горьковского месторождения подземных вод.

Учитывая полученную информацию от Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, ответчик письмом от 20.04.2022 № Исх-319-182394/22 направлен ответ в адрес ООО «Карьер Конновский» об отказе во включение участка недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

Полагая указанный отказ необоснованным и не основанным на правовых нормах, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Названный порядок в настоящее время утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428.

В соответствии с п.2 Порядка №428 в перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее - заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения).

В соответствии с п.3.105 Постановления Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 965 "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области" Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области осуществляет подготовку перечней участков недр местного значения в установленном законодательством порядке.

Как указано выше, отказ Министерства во включении участка недр «Конновский» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области был мотивирован его расположением в границах 3 пояса зоны санитарной охраны водозабора.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в письме от 08.07.2021 № 01-25-225/21, в соответствии с Проектным планом Схемы территориального планирования Дивеевского района Нижегородской области, утвержденной решением Земского собрания Дивеевского района Нижегородской области от 06.12.2013 № 62, в северо-восточной части района (в настоящее время - муниципального округа) отображены II и III пояса зоны санитарной охраны Конновского участка Южно-Горьковского месторождения подземных вод.

В то же время, как следует из п.1.2 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 (далее - СанПиН), настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п.1.4 СанПиН ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5 СанПиН II и III пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с разделом 2.2 СанПиН определение границ II и III поясов ЗСО осуществляется исходя из месторасположения водозабора (источника питьевого водоснабжения).

Таким образом, указанные СанПиН, равно как и иные нормативные правовые акты, не предусматривают возможность организации ЗСО в отношении месторождения подземных вод.

Процедура включения участков недр в перечень участков недр местного значения(в частности, на территории Нижегородской области) в настоящее время урегулированаПорядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местногозначения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа всогласовании таких перечней, утвержденным приказом Федерального агентства понедропользованию (Роснедр) от 06.10.2020 № 428 (далее - Порядок № 428).

Согласно п. 10 Порядка № 428 основаниями для отказа во включении того или иного участка недр в перечень участков недр местного значения являются:

а) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны,безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

б) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр,предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со ст.8 Закон о недрах;

в) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участокнедр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона о недрах;

г) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр вперечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый квключению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границахучастка недр, предоставленного в пользование).

При этом, какие-либо запреты либо ограничения пользования недрами в границах участка недр «Конновский-2» отсутствуют, так как:

- в районе месторасположения участка недр «Конновский-2» отсутствуют те или иные источники водоснабжения и водопроводы питьевого значения, следовательно, ограничения, устанавливаемые при организации ЗСО, согласно СанПиН, не распространяются на участок недр «Конновский-2»;

- организация ЗСО в отношении месторождений подземных вод СанПиН и иныминормативными правовыми актами не предусмотрена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Министерства.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

Удовлетворяя рассматриваемые требование общества, суд, считает необходимым в целях урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 603082, Нижегородская область, город Нижний Новгород, территория Кремль, корпус 14) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Карьер Конновский" (ОГРН<***>, ИНН<***>) путем включения участка недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области согласно заявке исх. № 2/25 от 25.10.2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Карьер Конновский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ во включении участка недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, формализованный в письме Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 20.04.2022 № Исх-319-182394/22.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 603082, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД, ТЕРРИТОРИЯ КРЕМЛЬ, КОРПУС 14) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Карьер Конновский" (ОГРН<***>, ИНН<***>) путем включения участка недр «Конновский-2» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области согласно заявке исх. № 2/25 от 25.10.2021.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КАРЬЕР КОННОВСКИЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья М.Г.Чепурных