Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А47-13938/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13938/2018
г. Оренбург
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика», Оренбургская область г. Оренбург, ОРГН 1145658027987, ИНН <***>,

к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области

о признании незаконным и отмене акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № А-2323 от 18.09.2018 г., о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-2323 от 18.09.2018г.

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика» по доверенности ФИО3 и ФИО4, представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО5 (после перерыва не явилась), представитель ФИО2 по доверенности ФИО6 (после перерыва не явилась).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.05.2019 по 20.05.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика» (далее – заявитель, ООО «УКЖФ «Романтика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ГЖИ по Оренбургской области, Инспекция) о признании незаконным и отмене акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № А-2323 от 18.09.2018г. (далее – Акт проверки), о признании незаконным и отмене предписания № ПР-2323 от 18.09.2018г. (далее - Предписание).

В судебном заседании представители ООО «УКЖФ «Романтика» поддержали заявленные требования, полагая, что оспариваемые предписание и акт проверки необоснованны и нарушают права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагают на ООО «УКЖФ «Романтика» обязанность произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений дома № 13 по ул. Геннадия Донковцева г. Оренбурга, в то время как плата за содержание и ремонт общего имущества в указанном доме в размере 24,86 руб. за 1 кв.м утверждена решением общего собрания собственников от 08.07.2016 одновременно с утверждением на этом же собрании перечня работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД, в который входят работы по вывозу ТБО и содержание лифтов, при этом указание в квитанции по оплате ЖКУ платы за данные услуги в отдельных строках не означает, что стоимость данных услуг не включена в плату за содержание и ремонт жилого помещения.

Представитель ответчика требования заявителя не признает по снованиям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, указывает, что работы по вывозу ТБО и содержанию и ремонту лифтов являются составной частью деятельности по содержанию общего имущества МКД, перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания собственников определен ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации и является закрытым, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не установлено право общего собрания собственников помещений в МКД принимать решения об изменении структуры платы за содержание жилого помещения. Кроме того, Инспекция указывает, что фактические затраты на вывоз ТБО и обслуживание лифтов могут изменяться в зависимости от условий договоров с подрядными организациями, что позволит управляющей организации в одностороннем порядке изменять стоимость указанных работ более, чем один раз в год, что противоречит ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Представитель третьего лица поддерживает позицию заявителя по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве и ходатайстве (л.д. 145-149 т. 17, л.д. 41-42 т. 18).

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 03.09.2018 по 18.09.2018 на основании распоряжения от 29.08.2018 № 2323 Инспекция провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку с целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.09.2018 № А-2323.

По итогам проведенной проверки Инспекция выдала Обществу предписание от 18.09.2018 № ПР-2323, которым обязала устранить выявленные нарушения лицензионных требований и произвести перерасчет собственникам помещений в многоквартирном доме № 13 по улице Геннадия Донковцева города Оренбурга платы за содержание жилого помещения за период с июля 2016 года по 31 декабря 2016 года и с января 2017 года, исходя из размера платы, утвержденного решением общего собрания собственников помещений с учетом положений ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ (21,42 руб./кв.м).

Не согласившись с актом и предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав документальные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается Акт проверки от 18.09.2018 № А-2323, фиксирующий обстоятельства, установленные должностным лицом Инспекции в ходе проверки и не обладающий признаками ненормативного правового акта.

Так, под ненормативным актом понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, устанавливающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий юридические последствия.

Акт проверки от 18.09.2018 № А-2323 указанным характеристикам не соответствует, так как не содержит решений Инспекции и властно-распорядительных предписаний в отношении заявителя и сам по себе не влечет для него никаких правовых последствий.

Возможность самостоятельного обжалования такого акта, арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена, приведенные в заявлении доводы в этой части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона.

Применительно к требованию Общества об оспаривании Предписания Инспекции суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии со статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 вышеуказанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Как следует из материалов дела, ООО «УКЖФ «Романтика» осуществляет управление многоквартирным домом 13, расположенным по адресу: ул. Геннадия Донковцева г. Оренбурга, на основании договора управления многоквартирным домом от 08.07.2016 № 1/2016 заключенного с собственниками помещений указанного многоквартирного дома (л.д. 60-71 т. 1, далее - Договор управления).

Предметом настоящего договора является, в том числе, выполнение работ и оказание услуг по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в нем, предусмотренных в приложении № 2 к настоящему договору (п. 2.1.1. Договора управления).

Согласно приложению № 4 к Договору управления, размер платы за управление, содержание и ремонт помещения для капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства за 1 кв.м составляет 21 рубль 42 коп., размер платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы за услуги по техническому содержанию и обслуживанию лифтов определен по тарифу обслуживающей организации (л.д. 68 т. 1).

В п. 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

В части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 28 Правил № 491 (раздел I), в многоквартирном доме собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 29 Правил № 491).

В силу пункта 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (пункт 35 Правил № 491).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 протокола общего собрания собственников помещений МКД от 08.06.2016 № 1/16, утвержден перечень работ и услуг по управлению и содержания имущества МКД, установлен размер платы по статье «Управление, содержание и текущий ремонт» в сумме 21 руб. 42 коп. за 1 кв.м без учета стоимости платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы за услуги по техническому содержанию и обслуживанию лифтов (л.д. 52-59 т. 1).

Аналогичные положения содержатся в Договоре управления спорным многоквартирным домом, заключенном собственниками с Обществом (Приложение № 4 к Договору управления).

Изучив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае в размер платы (21,42 руб. за 1 кв.м) за управление, содержание и текущий ремонт не включены услуги управляющей компании по организации вывоза и складирования бытовых отходов (1,14 руб. с 1 кв.м общей площади квартир МКД) и технического содержания и обслуживания лифтов (2,30 руб. с 1 кв.м общей площади жилого помещения), в то время как Обществом собственникам помещений дома № 13 по ул. Г. Донковцева г. Оренбург, такие услуги оказаны, о чем заключены соответствующие договоры: договор № 46 от 01.12.2014 на комплексное обслуживание лифтов с ООО «Орен-лифт» и дополнительное соглашение № 1 от 15.06.2016 к нему (л.д. 78-83 т. 1) и договор № 1122 на вывоз твердых бытовых отходов от 20.11.2014 с ООО «Сириус-С» с протоколом разногласий от 20.11.2014 и дополнительным соглашением от 15.06.2016г. (л.д. 84-87 т. 1).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что применяемый Обществом расчет платы является правильным, четким и ясным.

Таким образом, применяемый заявителем с 2016 года размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в общей сумме 24,86 руб. соответствовал условиям договора управления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае у Инспекции отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания, в связи с чем, заявленное Обществом требование в данной части подлежит удовлетворению.

Из части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

В связи с изложенным суд считает необходимым отменить принятые обеспечительные меры со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя на уплату государственной пошлины в размере подлежат возмещению за счет Инспекции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-2323 от 18.09.2018 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика». В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Романтика» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова