Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А28-4529/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4529/2023
г. Киров
05 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Заболотских Е.М.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Кировской области

в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице главы района

к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН:4312152359, ОГРН:1164350065373, адрес: 613032, Россия, <...>)

к муниципальному казенному учреждению администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>; ОГРН:1034313500594; адрес: 613040, Россия, <...>)

о признании договоров недействительными

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Прокурор Кировской области в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области в лице главы района (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – ООО «Гарант»), Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – Администрация) о признании договора от 31.03.2023 № 2 недействительным; о признании договора от 30.04.2022 № 2 недействительным; возложении на ООО «Гарант» обязанности передать муниципальному образованию «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» в лице администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области: артезианскую скважину № 2040, по адресу: ул.Комсомольская, с.Селезениха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808307, 1975 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину №5168, глубиной 102,0 м, по адресу: ул.Новая, с.Селезениха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808310, 1978 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину №54830, глубиной 80,0 м, по адресу:д.Ветоши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808311, 1989 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину № 54885, глубиной 94,0 м., по адресу: д.Ветоши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808312, 1989 года ввода в эксплуатацию; буровую скважину № 37767 по адресу: д. Ежово, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808315, 1974 года ввода в эксплуатацию; водопровод бытовой протяженностью 3000,0 м по адресу: д. Ветоши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808318, 1987 года ввода в эксплуатацию; водопровод бытовой протяженностью 15,5 км по адресу: с. Селезениха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808320, 1990 года ввода в эксплуатацию (далее – спорное имущество, объекты водоснабжения).

Исковые требования основаны на положениях статей 167, 168, 422, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), статей 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) и мотивированы тем, что в результате совершения сделки без проведения торгов ущемлены права собственника спорного имущества, а также экономический интерес, состоящий в заключении концессионного соглашения на более оптимальных и выгодных условиях, кроме того нарушены интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, состоящие в получении равного доступа к предмету торгов.

ООО «Гарант» представило отзыв на исковое заявление, в котором выражает несогласие с предъявленным иском; считает, что истец не представил допустимых доказательств, свидетельствующих о заведомо согласованных действиях ответчиков, а также какие именно действия ответчиков привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В отзыве на исковое заявление с дополнениями к нему Администрация полагает, что у прокурора Кировской области отсутствуют полномочия, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством для обращения в суд с заявлением к администрации Кирово-Чепецкого района в защиту ее же интересов. Истец не представил доказательств ущемления каких-либо прав собственника муниципального имущества, а также нарушения интересов неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, состоящие в получении равного доступа к предмету торгов.

Представитель прокуратуры Кировской области Шибанова Н.А. в судебном заседании 21.09.2023 поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения, представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.09.2023 объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 28.09.2023.

Представители сторон в судебное заседание, продолженное после перерыва, не явились.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

30.04.2022 Администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (сторона 1) и ООО «Гарант» (сторона 2) заключила договор №2 (далее - Договор), по которому «сторона 1» передала во временное пользование «стороне 2» объекты водоснабжения (имущество), а «сторона 2» обязалась принять это имущество, бережно относится к нему в период пользования и вернуть в срок, указанный в Договоре (п.1.1 Договора).

Согласно пункту 1.2 Договора Администрация передает ООО «Гарант» имущество в соответствии с приложением № 1 к договору, являющемся неотъемлемой частью Договора.

В приложении № 1 к договору указаны сведения о составе и описании спорного имущества.

Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что имущество передается по акту приема-передачи в течение 10 рабочих дней с момента подписания договора.

Имущество передается путем закрепления за ООО «Гарант» на праве безвозмездного пользования (пункт 1.6 договора).

Договор вступает в силу с момента подписания и прекращает свое действие с момента заключения нового договора или концессионного соглашения; срок действия договора 11 месяцев (пункт 4.1 договора).

Объекты, указанные в приложении № 1 к договору, переданы ООО «Гарант» по акту приема-передачи имущества.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области спорное имущество находится в собственности муниципального образования.

30.03.2023 сторонами подписан акт возврата имущества, переданного по договору от 30.04.2022 № 2.

31.03.2023 администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район (сторона 1) и ООО «Гарант» (сторона 2) заключен договор № 1 (далее – договор), согласно пункту 1.1. которого сторона 1 передает во временное пользование стороне 2 объекты водоснабжения, а сторона 2 обязуется принять это имущество и вернуть в сроки, указанные в договоре. В приложении № 1 к договору указаны сведения о составе спорного имущества. Договор вступает в силу с момента подписания, срок действия договора до 01.03.2024 (пункт 4.1.).

Спорное имущество передано ответчику1 по акту приемки-передачи.

Спорное имущество находится в муниципальной собственности, в подтверждение чего представлена выписка из реестра муниципальной собственности.

Договоры от 30.04.2022 № 2, от 31.03.2023 № 2 заключены между ответчиками без проведения торгов.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, истец в соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно положениям статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Согласно части 1 названной статьи передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 6 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения, в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ, являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов.

Доказательств соблюдения процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалах дела не имеется. Спорное имущество было передано без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, заключенные договоры от 30.04.2022 № 2, от 31.03.2023 № 2 являются недействительными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Довод Администрации о том, что договор от 30.04.2022 № 2 расторгнут, отклоняется судом в силу следующего.

В силу статей 166, 168 ГК РФ расторжение договора не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании этого договора недействительным.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным. Данная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21.06.2018 № 303-ЭС14-4717(4).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, переданное ООО «Гарант» в безвозмездное пользование спорное имущество введено в эксплуатацию более пяти лет назад, следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемых договоров, должно передаваться исключительно на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Факт заключения спорного договора (не предусмотренного законом для объектов водоснабжения) без проведения конкурса подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Довод ответчиков о том, что спорное имущество передано собственнику по акту возврата имущества, также подлежит отклонению.

Действительно, 30.03.2023 ответчиками подписан акт возврата имущества, в соответствии с которым ООО «Гарант» возвращает Администрации спорное имущество. Однако из материалов дела следует, что спорное имущество фактически находится во владении ООО «Гарант»; ответчиками данное обстоятельство не оспорено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о признании недействительными договоров и о возврате спорного имущества подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков об отсутствии нарушения прав третьих лиц заключением оспариваемого договора без проведения торгов основан на их субъективном мнении и противоречит вышеизложенным интересам муниципального образования по максимально эффективному использованию имущества.

Суд также не принимает доводы ООО «Гарант» относительно отсутствия доказательств, нарушения действиями ответчиков принципов конкуренции, поскольку несоблюдение требования закона о проведении конкурсов приводит к ограничению доступа к участию в конкурсах иных претендентов, то есть к нарушению прав неопределенного круга лиц на равный доступ к заключению договоров на использование муниципального имущества, чем нарушаются принципы конкурентности конкурсов и, тем самым, не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Учитывая положения абзаца 3 части 5 статьи 170 АПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части передачи объектов водоснабжения до 01.01.2024.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 6 000 рублей 00 копеек за рассмотрение исковых требований относится на ответчиков в равных долях.

При этом Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с нее не подлежит взысканию государственная пошлина. Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей 00 копеек взыскивается с ООО «Гарант» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 163, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать договор № 2 от 31.03.2023 года, заключенный между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант» недействительным.

Признать договор № 2 от 30.04.2022 года, заключенный между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант» недействительным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарант» в срок до 01.01.2024 передать муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области:

- артезианскую скважину № 2040 по адресу: ул. Комсомольская, с. Селезениха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808307, 1975 года ввода в эксплуатацию;

- артезианскую скважину № 5168, глубиной 102,0 м, по адресу: ул. Новая, с. Селезениха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808310, 1978 года ввода в эксплуатацию;

- артезианскую скважину № 54830, глубиной 80,0 м, по адресу: д. Ветоши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808311, 1989 года ввода в эксплуатацию;

- артезианскую скважину № 54885, глубиной 94,0 м., по адресу: д. Ветоши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808312, 1989 года ввода в эксплуатацию;

- буровую скважину № 37767 по адресу: д. Ежово, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808315, 1974 года ввода в эксплуатацию;

- водопровод бытовой протяженностью 3000,0 м по адресу: д. Ветоши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808318, 1987 года ввода в эксплуатацию;

- водопровод бытовой протяженностью 15,5 км по адресу: с. Селезениха, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808320, 1990 года ввода в эксплуатацию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН:4312152359, ОГРН:1164350065373, адрес: 613032, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Е.М. Заболотских