Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А33-30436/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

02 августа 2022 года


Дело № А33-30436/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 26 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1;

к МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю

о признании недействительным постановления Межрайонного отдела судебных приставов по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 15.11.2021 о взыскании с ООО УК «ЖСК» исполнительского сбора по исполнительному производству № 11974/21/24009-ИП и освобождении ООО УК «ЖСК» от взыскания исполнительского сбора,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г. Красноярске,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным постановления Межрайонного отдела судебных приставов по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 15.11.2021 о взыскании с ООО УК «ЖСК» исполнительского сбора по исполнительному производству № 11974/21/24009-ИП и освобождении ООО УК «ЖСК» от взыскания исполнительского сбора.

Определением от 24.12.2021 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Октябрьского района г. Красноярске.

Определением от 27.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечен МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Ответчиками отзыв на заявление в материалы дела не представлен, возражений против заявленных требований не заявлено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением от 01.02.2021 по делу № А33-34985/2020 заявление Администрации Октябрьского района в городе Красноярске к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» об обязании организовать места сбора накопления ТКО удовлетворено, суд обязал общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» организовать место накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома № 25 «А» по ул. Пастеровская, г. Красноярск, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Постановлением от 16.07.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа ФС № 035706601, выданного Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-34985/2020 возбуждено исполнительное производство № 11374/21/240097-ИП.

Постановлением от 09.08.2021 исполнительное производство № 11374/21/240097-ИП окончено.

Постановлением от 10.11.2021 ранее вынесенное постановление от 09.08.2021 об окончании исполнительного производства № 11374/21/240097-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено.

15.11.2021 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Полагая, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.11.2021 является незаконным и необоснованным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как следует из материалов дела, в рамках настоящего дела оспариваются постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.11.2021, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю.

Заявителем, установленный законом срок для оспаривания постановления от 15.11.2021 не пропущен, согласно штампу канцелярии Арбитражного суда Красноярского края заявление поступило в суд посредством почтовой связи 29.11.2021.

В статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности и полноты совершения действий по исполнению исполнительных документов и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по их своевременному, полному и правильному исполнению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную указанным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, постановлением от 16.07.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа ФС № 035706601, выданного Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-34985/2020, возбуждено исполнительное производство № 11374/21/240097-ИП.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 указанной статьи).

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из пункта 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом судебный пристав-исполнитель, как и суд, не может ограничиться формальной констатацией лишь факта неисполнения в срок постановления о возбуждении исполнительного производства, без учета всех фактических обстоятельств дела.

Основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора может являться только такое уклонение от исполнения требований исполнительного документа, которое предполагает недобросовестное поведение должника, совершение им действий в противоречие требованиям Закона об исполнительном производстве.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2, 3 и абзаце 7 пункта 4 постановления от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Решением суда от 01.02.2021 по делу № А33-34985/2020 на ООО УК «ЖСК» возложена обязанность организовать место накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома № 25«А» по ул. Пастеровская, г. Красноярск, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 2 Постановления администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245, администрации районов в городе Красноярске являются органами, уполномоченными на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Во исполнение решения от 01.02.2021 по делу № А33-34985/2020 ООО УК «ЖСК» выполнены мероприятия по организации места накопления отходов, а именно: на асфальтовом основании установлен контейнер для сбора отходов с ограждением и навесом из металлопрофиля на максимально возможном расстоянии от многоквартирного дома до границ земельного участка, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме. Акт проведения плановых/внеплановых мероприятий по осмотру жилого фонда по факту организации контейнерной площадки от 28.06.2021 с фотоматериалом направлены в адрес взыскателя – Администрации Октябрьского района г. Красноярска.

16.07.2021 по факту предъявления исполнительного документа взыскателем возбуждено исполнительное производство № 11974/21/24009-ИП. Вместе с тем, учитывая, что организация места накопления отходов произведена ООО УК «ЖСК» до возбуждения исполнительного производства, по факту предоставления акта от 28.06.2021 исполнительное производство окончено 09.08.2021.

14.07.2021 (вх. № 1228) в ООО УК «ЖСК» от взыскателя поступило обращение от 07.07.2021 исх.№ 40 по вопросу близкого расположения контейнера для сбора отходов от многоквартирного дома и принятия мер по устранению выявленных недостатков.

В ходе осмотра и обмера земельного участка, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме, с кадастровым номером 24:50:0100332:401 установлено, что разместить место накопления отходов в границах данного участка с соблюдением санитарных норм и правил, установленных СанПиН 2.1.3684-21, не представляется возможным, поскольку расстояние от дома до границ земельного участка по периметру составляет 4,63м х 4,37м х 6,43м х 6,68м.

23.07.2021 в целях соблюдения требований санитарных норм и правил обществом направлено обращение взыскателю о выделении (обозначении места расположения) земельного участка для последующего оформления под размещение контейнерной площадки на территории общего пользования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и переноса контейнерной площадки с придомовой территории.

28.07.2021 ООО УК «ЖСК» аналогичное обращение с предложением рассмотреть конкретный земельный участок, повторно направлено в Администрацию Октябрьского района г. Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

27.08.2021 обществом получен ответ от 18.08.2021 исх.№ 2104 на обращение от 23.07.2021 о том, что администрация Октябрьского района г. Красноярска не наделена полномочиями по выделению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (неразграниченной формы собственности); решение данного вопроса осуществляет Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; заявка на согласование места накопления отходов изложена в произвольной форме и не соответствует установленным требованиям.

27.08.2021 обществом получен аналогичный ответ от 16.08.2021 исх.№ 2065 на обращение от 28.07.2021.

18.08.2021 в ООО УК «ЖСК» поступил ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 12.08.2021 исх.№ 17929, согласно которому п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, при этом места (площадки) накопления отходов в перечень таких объектов не включены. Вместе с тем, элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемые как составные части благоустройства территории, относятся к указанному перечню. В соответствии с Положением о порядке согласования размещения малых архитектурных форм на территории города Красноярска от 25.12.2015 № 830, малыми архитектурными формами являются объекты благоустройства, представляющие собой, в том числе контейнеры, урны; размещение элементов благоустройства производится на основании разрешения на размещение объектов. С целью получения разрешения производится подготовка схемы земельного участка, которая осуществляется кадастровым инженером. Схема иные документы прилагаются к заявлению установленного образца.

25.08.2021 общество повторно обратилось с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории для многоквартирных домов ул. Пастеровская 25А, 25Б, ул. А. Киренского 27, 27А, 27Б, с приложением схемы расположения земельного участка.

15.09.2021 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска выдано разрешение на размещение объектов № 602, а именно элементов благоустройства территории на площади 15,0 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой на срок до 15.12.2026.

В дальнейшем ООО УК «ЖСК» проведена работа по составлению локального сметного расчета на устройство контейнерной площадки в районе многоквартирного дома ул. Пастеровская 25 А.

Однако, письмом от 03.11.2021 исх.№ 2949 Администрация Октябрьского района г. Красноярска отказала в согласовании размещения контейнерной площадки для другого дома, с указанием, что разрешение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предполагает размещение элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, при этом место (площадка) накопления отходов в соответствии с действующим законодательством РФ к малым архитектурным формам и элементам благоустройства территории не относится.

11.11.2021 обществом в Администрацию Октябрьского района г. Красноярска направлена заявка на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 25«А» по ул. Пастеровская.

Письмом от 19.11.2021 № 3124 администрация Октябрьского района в городе Красноярске отказала в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, поскольку разрешение обществу выдано на размещение элементов благоустройства, в т.ч. малых архитектурных форм.

30.11.2021 обществом в Администрацию Октябрьского района в г. Красноярске вновь направлена заявка на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 25«А» по ул. Пастеровская, с учетом итогов совещания от 25.11.2021, со ссылкой на постановление администрации г. Красноярска от 22.04.2019 № 245 о наличии у органа местного самоуправления полномочий на получение документов для рассмотрения заявки в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В ответе от 10.12.2021 № 3288 администрация Октябрьского района в г. Красноярске рекомендовала обратиться в департамент муниципального имущества и земельных отношений для проведения кадастровых работ по постановке на учет земельного участка в границах, предусмотренных проектом общества. При этом сослалась на утверждение администрацией г. Красноярска проекта межевания территории Центральной левобережной части города и района «Удачный», куда попадает участок с домом № 25А по ул. Пастеровская, под среднеэтажную жилую застройку.

15.11.2021 МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 11974/21/24009-ИП, обжалуемое заявителем в рамках настоящего дела.

Решением от 01.02.2021 по делу № А33-34985/2020 суд обязал общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» организовать место накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома № 25 «А» по ул. Пастеровская, г. Красноярск, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, на момент вынесения постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 11974/21/24009-ИП (15.11.2021) решение арбитражного суда обществом не исполнено. Доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что заявителем предпринимались меры, направленные на исполнения решения суда, в том числе, выполнялись мероприятия по организации места накопления отходов, что подтверждается актом осмотра от 28.06.2021, неоднократно направлялись обращения о выделении земельного участка для последующего оформления под размещение контейнерной площадки в Администрацию Октябрьского района г. Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, что подтверждается письмами общества и административных органов, проведены работы по составлению локального сметного расчета, что подтверждается копией расчета. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель действовал добросовестно и не имел цели уклониться от исполнения решения суда.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание не исполнение решения суда на момент вынесения оспариваемого постановления, но учитывая принятие заявителем мер, направленных на его исполнение, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в части снижения размера исполнительского сбора до 37 500 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, назначенный постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 15.11.2021, до 37500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева