Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А51-4327/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4327/2017
г. Владивосток
07 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Славной Натальи Николаевны (адрес: 690013, Приморский край, г. Владивосток, ул. Невельского, д. 17, кв. 115)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации: 27.12.2004; адрес: 690007, <...>) и к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации: 27.12.2004; адрес: 690091, <...>- кт, д. 40)

о признании незаконным решения №15-14/18661@ от 13.07.2016 года Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю; о признании незаконным решения от 04.08.2016 года Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока об отмене записи о государственной регистрации прекращения деятельности ООО «Транссервис» путем реорганизации; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО «Транссервис» путем реорганизации,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 доверенность 25АА 2078550 от 10.02.2017;

от ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока: представитель ФИО3 доверенность от 17.02.2017;

от УФНС по ПК: представитель ФИО4 удостоверение, доверенность №05-07/5 от 13.01.2017;

установил:

ФИО1 (далее – «заявитель») обратилась в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю и к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (далее – «ответчик, налоговый орган») о признании незаконным решения №15-14/18661@ от 13.07.2016 года Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю; о признании незаконным решения от 04.08.2016 года Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока об отмене записи о государственной регистрации прекращения деятельности ООО «Транссервис» путем реорганизации; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО «Транссервис» путем реорганизации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении, а также ходатайствовал о приобщении к делу дополнительных документов.

В обоснование заявленных требований представитель ссылается на то, что в 2015 году заявителем было принято решение о реорганизации ООО «Транссервис» путем присоединения его к ООО «Титан». Листом записи от 07.07.2015 в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о прекращении деятельности данного юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. 04.08.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц ИФНС России по Ленинскому району были внесены сведения о признании недействительной записи о прекращении деятельности ООО «Транссервис» на основании решения УФНС России по Приморскому краю от 13.07.2016.

Настаивая на заявленных требованиях, представитель заявителя полагает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, поскольку у вышестоящего налогового органа отсутствуют полномочия по отмене решений нижестоящих налоговых органов, принятых в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Представители Инспекции и Управления по заявленным требованиям возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считают принятые решения законными и обоснованными, поскольку представление в регистрирующий орган документов содержащих недостоверные сведения, повлекло принятие неправомерных решений о государственной регистрации в нарушение п.п. «к» п.1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как несоответствие сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, является основанием для отказа в государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что 30.06.2015 в МИФНС России №12 по Приморскому краю от ООО «Транссервис» поступило заявление о прекращении деятельности при присоединении (по форме Р16003) с приложением решения единственного участника общества ООО «Транссервис» от 22.04.2015 №06, передаточный акт от 22.04.2015, договор о присоединении от 06.05.2015.

На основании представленных документов, МИФНС России №12 по Приморскому краю 07.07.2015 года было принято решение о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Инспекция ФНС России по Ленинскому району г.Владивостока, как заинтересованное лицо в порядке ст.25.1 Федерального закона №129ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обратилась в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю с жалобой на действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Приморскому краю, выразившиеся в принятии решений о государственной регистрации реорганизации, государственной регистрации изменений содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, вынесенных на основании заявлений, содержащих недостоверные паспортные данные.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю №15-14/18661@ от 13.07.2016, принятым по жалобе Инспекция ФНС России по Ленинскому району г.Владивостока, решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Приморскому краю от 07.07.2015 ГРН № 2152543207089 о прекращении деятельности юридического лица ООО «Транссервис» путем реорганизации в форме присоединения, признано недействительным. Соответствующие записи в ЕГРЮЛ отменены.

Заявитель, не согласившись с указанным решением вышестоящего налогового органа, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и интересы общества, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, оценив доводы заявителя, возражения налогового органа, исследовав материалы дела по существу, полагает, что заявление общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых допускается отказ в государственной регистрации в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества;

ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона;

з) наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 1 статьи 14, подпунктом "г" пункта 1 статьи 21, подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 настоящего Федерального закона;

и) получения в соответствии с подпунктом "в" статьи 21.2 настоящего Федерального закона от органа регистрации прав информации об отсутствии сведений, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, если документ, подтверждающий государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, не представлен заявителем по собственной инициативе;

к) несоответствия сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов.

При этом необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона.

В соответствии с положениями подпункта «к» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 88-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отказ в государственной регистрации допускается в случае несоответствия сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме (Р14001), утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В соответствии со статьей 61 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно статьи 13.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.1 Закона № 129-ФЗ реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона № 129-ФЗ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт.

В случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений заявитель несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в частности, в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов (подпункт "а").

По смыслу указанных выше норм, представление в регистрирующий орган документов в связи с завершением процедуры реорганизации, в том числе заявления о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, должно осуществляться с соблюдением специального порядка для реализации кредиторами реорганизуемого юридического лица своих прав на предъявление требования к реорганизуемому юридическому лицу, в том числе срока реализации указанных прав.

Согласно пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме (Р13001). В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах;

- документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме (Р14001). В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как следует из материалов дела, 30.06.2015 в регистрирующий орган были представлены документы для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «Транссервис» путем присоединения к ООО «Титан»:

— заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме № Р16003.

— передаточный акт от 22.04.5015.

— договор о присоединении от 06.05.2015.

На основании представленных заявителями документов, 07.07.2015 МИФНС России №12 по Приморскому краю было принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации, внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц за № 2152543207089 от 07.07.2015г.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контрольных мероприятий в отношении вышеуказанных организаций, налоговым органом было установлено, что заявителем в регистрирующий орган были представлены недостоверные сведения.

Так, ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока было установлено, что в отношении ряда юридических лиц в качестве заявителей при подаче документов о начале процедуры реорганизации, о ее завершении, а также в отдельных случаях в качестве руководителя (заявителя) выступали физические лица с паспортными данными, принадлежащими иным физическим лицам.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит обоснованным довод налогового органа о том, что при представлении уведомления о начале процедуры реорганизации в форме присоединения в качестве заявителя выступало физическое лицо – ФИО5, в отношении которой выявлен факт предоставления в регистрирующий орган заведомо ложных сведений о документе, удостоверяющем личность (по сведениям органа, осуществляющего выдачу и замену документов, удостоверяющих личность, представленный паспорт фактически принадлежит иному физическому лицу), содержит недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 №7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Таким образом, обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Следовательно, действительной может быть признана государственная регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Документы, содержащие недостоверные, заведомо ложные сведения при установленном законодателем требовании к обеспечению их достоверности считаются не представленными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что формальное представление предусмотренных пунктом 3 статьи 17 Закона о государственной регистрации юридических лиц документов в регистрирующий орган не является безусловным основанием для осуществления государственной регистрации и внесения записи о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц, поскольку необходимым условием для этого является также достоверность содержащихся в представленных для государственной регистрации документах сведений.

Таким образом, представление в МИФНС России №12 по Приморскому краю документов содержащих недостоверные сведения, повлекло принятие неправомерных решений о государственной регистрации в нарушение пп. «к» п.1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Суд отклоняет, как несостоятельный, довод заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены вышестоящим регистрирующим органом решения нижестоящего регистрирующего органа, а также признания недействительными регистрационных записей о внесении изменений в сведения о юридическом лице.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

По мнению суда, действующее законодательство не предусматривает ограничений для применения вышестоящими налоговыми органами положений статьи 9 Закона РФ «О налоговых органах», которая применяется для всех видов деятельности, в которых Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации.

Главой VIII.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрен порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Согласно п.3 ст.25.6 Закона № 129-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган принимает одно из следующих решений:

а) об отмене решения регистрирующего органа;

б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Таким образом, доводы заявителя не соответствуют Закону № 129-ФЗ и Закону РФ от 21.03.1991 № 943-1.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность условий для признания оспариваемого решения налогового органа недействительным не установлена, оснований для удовлетворения требований заявителей у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.В.Борисов