Решение от 25 января 2024 г. по делу № А09-4294/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4294/2022
город Брянск
25 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области»

к Управлению Федерального казначейства по Брянской области,

третьи лица: 1) ООО «Дубровкаагропромдорстрой», 2) УМВД по Брянской области, 3) АО «Брянскавтодор», 4) Межмуниципальный отдел МВД Почепский,

о признании незаконным предписания от 06.10.2021 № 27-24-11/4497,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – начальник отдела правовой и кадровой работы (доверенность от 09.01.2024 № 3-Д);

от заинтересованного лица: ФИО3 - заместитель начальника юридического отдела (доверенность от 26.06.2023 № 27-18-07/22);

от третьих лиц: 1) не явились, извещены; 2) не явились, извещены; 3) не явились, извещены; 4) не явились, извещены;

установил:

Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» (далее – заявитель, Учреждение, ГКУ «УАД Брянской области») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Брянской области (далее - УФК по Брянской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления № 27-24-11/3615 от 30.08.2021 и предписания от 06.10.2021 № 27-24-11/4497 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого определением суда от 21.03.2022 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 19.05.2022 в отдельное производство выделено из дела №А09-8996/2021 требование государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Брянской области от 06.10.2021 № 27-24-11/4497, с присвоением новому делу номера А09-4294/2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru).

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие вышеуказанных представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Брянской области в соответствие с приказами Управления Федерального казначейства по Брянской области от 04.06.2021 № 255 о/д «О назначении плановой выездной проверки государственной казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области», от 06.07.2021 № 312 о/д «Об изменении состава проверочной группы выездной проверки государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Брянской области от 4 июня 2021 г. № 255 о/д» и на основании пункта 1 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Брянской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утвержденного 31.12.2020, в период с 09.06.2021 по 14.07.2021 в отношении государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Проверенный период с 01.01.2020 по 31.05.2021.

По результатам составлен акт выездной проверки государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» (сокращенное наименование - ГКУ «У/ Брянской области») от 14.07.2021.

Идентификатор контрольного мероприятия: 2021 -ПВ.001.1001 - 2700.053.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 статьи 748, пункта 6 статьи 753 1ражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.33. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, принятой и введенной в действие с 09.03.2004 постановлением Госстроя России от 05.03.20 04 № 15/1, Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, пункту 7.2. государственного контракта от 05.11.2019 №0127200000219005914 по ремонту автомобильной дороги Жирятино - Тарасово на участках км 2+020 - км 5+640, км 5+640 - км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области, ГКУ «УАД Брянской области» в 2020 году неправомерно произведена оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ Подрядчиком ООО «Дубровкаагропромдорстрой» вследствие несоответствия объемов выполненных работ, объемам (материалам), указанным в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30.11.2020 № 3 и № 10 на общую сумму 47 401,16 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 27 976,16 рублей по КБК 819 0409 193R158560 244, за счет средств областного бюджета в сумме 19 425,00 рублей по КБК 819 0409 193R153930 244) , по установке дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках (Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, размером 900x900x900 мм, тип 2.3.2; 2.3.3; 2.4), предъявлено в количестве 9 шт., тогда как фактически установлено 8 шт., и установке дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках (Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой информационные, размером 200x300 мм, тип 6.13, двухсторонние), предъявлено в количестве 11 шт., тогда как фактически установлено 2 шт.

Управление Федерального казначейства по Брянской области в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 (далее - федеральный стандарты 1095), потребовало:

1. по нарушению 1 принять меры по устранению причин и условий нарушения, а также произвести возврат денежных средств в размере 47 401,16 рублей в соответствующие бюджеты (27 976,16 - средства федерального бюджета, 19 425,00 руб. - средства областного бюджета), в срок до 01.10.2021.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Брянской области не позднее 01 октября 2021 г.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в установленный в представлении от 30.08.2021 № 27-24-11/3615 срок до 01.10.2021 нарушения заявителем не устранены Управлением Федерального казначейства по Брянской области вынесено в отношении последнего предписание от 06.10.2021 № 27-24-11/4497, которым государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба РФ, Брянской области в размере 47 401,16 рублей путем возврата средств в доход соответствующих бюджетов, в том числе: в доход федерального бюджета в сумме 27 976,16; в доход бюджета Брянской области - 19 425,00 руб., в срок до 01.12.2021.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Брянской области не позднее 01 декабря 2021 г.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что представление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ГКУ «УАД Брянской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании представления № 27-24-11/3615 от 30.08.2021.

Решением суда от 29.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2023, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Арбитражного Суда Центрального округа от 14.12.2023 решение Арбитражного суда Брянской области от 29.03.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу № А09-8996/2021 оставлены без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Брянской области от 06.10.2021 № 27-24-11/4497, также, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, по результатам плановой выездной проверки в отношении заявителя уполномоченным органом вынесено представление от 30.08.2021 № 27-24-11/3615.

Поскольку в установленный в представлении от 30.08.2021 № 27-24-11/3615 срок до 01.10.2021 нарушения заявителем не устранены Управлением Федерального казначейства по Брянской области вынесено в отношении последнего предписание, которым государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба РФ, Брянской области в размере 47 401,16 рублей путем возврата средств в доход соответствующих бюджетов, в том числе: в доход федерального бюджета в сумме 27 976,16; в доход бюджета Брянской области - 19 425,00 руб., в срок до 01.12.2021.

Как уже было сказано выше, Решением суда от 29.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2023, заявленное требование удовлетворено. Судом признано незаконным представление Управления Федерального казначейства по Брянской области от 30.08.2021 № 27-24-11/3615.

Постановлением Арбитражного Суда Центрального округа от 14.12.2023 решение Арбитражного суда Брянской области от 29.03.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу № А09-8996/2021 оставлены без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 176 АПК РФ изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий десяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федерального казначейства по Брянской области от 06.10.2021 № 27-24-11/4497.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.Н. Фролова