Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А31-12668/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12668/2017
г. Кострома
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Иванов Евгений Вячеславович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Костромы, г. Кострома, третье лицо: областное государственное бюджетное учреждение «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на реконструированный объект недвижимого имущества – здание спального корпуса, общей площадью 2249,6 кв.м, лит. О, О1, О2, адрес (место нахождения) объекта: <...>,

без участия сторон, установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к администрации города Костромы, третье лицо: областное государственное бюджетное учреждение «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании права собственности на реконструированный объект недвижимого имущества – здание спального корпуса, общей площадью 2249,6 кв.м, лит. О, О1, О2, адрес (место нахождения) объекта: <...>.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Истец направил заключение эксперта ООО «Инженер Строитель» о соответствии реконструкции здания спального корпуса литер О, О1, О2 общей площадью 2249,6 кв. м., на улице Малышковской, 55 в городе Костроме: возведением основной пристройки литер О2 площадью около 120 кв.м, строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и нормативам безопасности от 31 января 2018 г. № 07.

Ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что считает исковые требования обоснованными.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления Главы Администрации города Костромы от 02.06.1994 г. № 1212, ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Учреждение) на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 44:27:080428:0024, площадью 74287,0 кв.м, с разрешённым использованием: - для эксплуатации зданий и сооружений, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 22.11.2012 г. № 1915/з «О разделе земельного участка, находящегося в собственности Костромской области, и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» вышеуказанный земельный участок был разделен на четыре земельных участка, три из которых (с кадастровыми номерами: 1) 44:27:080428:194 площадью 39425 кв.м; 2) 44:27:080428:193 площадью 19722,0 кв.м, 3) 44:27:080428:196 площадью 3871,0 кв.м) были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Согласно распоряжению департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 16.09.2015 г. №209/з «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, образуемых их земельного участка с кадастровым номером 44:27:080428:194, находящегося в собственности Костромской области» был осуществлен раздел указанного земельного участка на 2 земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 44:27:080428:314, площадью 29060+/-60 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 44:27:080428:315, площадью 10364 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером: 44:27:080428:314, площадью 29060+/-60 кв.м с разрешенным использованием: для эксплуатации зданий и сооружений, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за номером 44-44/001/006/2015-4614/1 от 06.10.2015 г.

На данном земельном участке расположено здание спального корпуса, которое состоит из объектов лит. О, О1, О2 общей площадью 2249,0 кв.м. На указанное здание спального корпуса имеется Технический паспорт здания (строения) Костромского городского филиала ГП «Костромаоблтехинвентаризация». Согласно кадастровому паспорту здание имеет инвентарный номер 1-5186. Объекты литер О, О1 общей площадью 2131,7 кв.м, находятся в собственности Костромской области (запись регистрации в ЕГРП о регистрации права собственности Костромской области (запись регистрации в ЕГРП о регистрации права собственности Костромской области от 02.07.2009 года N 44-44-01/041/2009-519) и закреплены за Учреждением на праве оперативного управления (запись регистрации в ЕГРП от 05.06.2012 г. серия 44-АБ N 564629) на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 12.02.2009 г. № 94.

Литер О2, общей площадью 117,9 кв.м, на 1-м этаже здания спального корпуса был возведен в 1991 году, представляет собой пристройку, является нежилым и используется в уставных целях Учреждения. При осуществлении регистрации прав на здание спального корпуса права на лит. О2 не были зарегистрированы в связи с отсутствием необходимых документов. Согласно Техническому паспорту лит. О2 (пристройка) представляет собой самовольно возведённую или переоборудованную площадь, в отношении которой отсутствуют сведения.

Таким образом, на предоставленном Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке без получения разрешения на строительство была построена пристройка лит. О2 к зданию спального корпуса лит. О. При возведении пристройки увеличилась общая площадь всего здания спального корпуса лит.О, следовательно, изменился объект права собственности, который стал отличаться от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является здание, включающее самовольно возведенные части.

Для того, чтобы узаконить самовольную реконструкцию Учреждение обращалось в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Костромы (письмо от 23.10.2015 г. № 840) с заявлением о выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, так как данное сооружение уже используется Учреждением для осуществления уставной деятельности.

Письмом от 25.11.2015 г. №13-01-39 исх.№783/15 Администрацией города Костромы отказано в выдаче разрешений ввиду отсутствия на то правовых оснований, поскольку разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Застройщик вправе приступить к строительству объекта (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения на строительство.

Одновременно 29.10.2015 г. Учреждение обращалось в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации города Костромы с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 44:27:080428:314. По результатам рассмотрения обращения указанный градостроительный план, утвержденный распоряжением Администрации города Костромы от 16.11.2015г. № 778-ГП, был получен.

В связи с отсутствием технических документов на данный объект недвижимости, Учреждением были направлены соответствующие запросы в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Костромы, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, МКУ города Костромы «Муниципальный архив города Костромы», ОГКУ «Государственный архив Костромской области», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, ОАО «Проектно - изыскательский институт «Костромапроект», ГП «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ. В адрес ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» поступили ответы от вышеуказанных организаций, что документы, разрешающие строительство и ввод объекта в эксплуатацию спорного объекта отсутствуют.

В соответствии с письмом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 29.12.2016 г. № 8664-07-10 Учреждение в период 1989-1991 гг. являлось получателем бюджетных средств и полностью финансировалось из областного бюджета. Строительство (реконструкция) объекта лит. О2 в 1991 году также осуществлялось за счёт указанных средств.

Земельный участок, с кадастровым номером 44:27:080428:314, площадью 29060+/-60 кв.м с разрешенным использованием: для эксплуатации зданий и сооружений, расположенный по адресу: <...>, на котором возведена самовольная постройка, предоставлен Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование. Самовольная реконструкция здания не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением строительно-технической экспертизы от 10.07.2017 г. №111, в соответствии с которым техническое состояние строительной конструкции спорного объекта соответствует требованиям строительных норм и правил, государственным стандартам, действующим на территории Российской Федерации, и не представляет опасности для жизни и здоровья граждан, а также заключением органа государственного пожарного надзора от 17.07.2017 г. о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности Главного управления МЧС России по Костромской области.

Полагая, что Учреждением были исчерпаны все имеющиеся возможности легализации спорной самовольной постройки, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы. Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что спорная самовольная постройка (реконструкция), возведена на земельном участке, принадлежащем учреждению на праве постоянного бессрочного пользования. Объект лит. О2 соответствует градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. С 1991 года ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» владело недвижимым имуществом добросовестно и открыто, непрерывно; из его владения здание спального корпуса, в том числе лит. О2, и земельный участок никогда не выбывали, со стороны третьих лиц прав на него не заявлялось. Учреждение с момента реконструкции здания несёт бремя его содержания, в том числе по оплате текущего и капитального ремонта, оплачивает все расходы на содержание инфраструктуры объекта недвижимости и земельного участка.

Истцом представлено заключение эксперта ООО «Инженер Строитель» о соответствии реконструкции здания спального корпуса литер О, О1, О2 общей площадью 2249,6 кв. м., на улице Малышковской, 55 в городе Костроме: возведением основной пристройки литер О2 площадью около 120 кв.м, строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и нормативам безопасности от 31 января 2018 г. № 07.

По результатам экспертизы были сделаны следующие выводы:

1. В областном государственном бюджетном учреждении «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: <...> к зданию спального корпуса инвенратный № 1-5186, общей площадью 2249,6 кв.м. литер О, О1, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 44:27:080428:314, произведена реконструкция: возведение основной пристройки литер О2, в соответствии с градостроительными нормами, регламентом города Костромы и градпланом:

1.1. Расположение Пристройки соответствует Градостроительным нормам согласно СП 42.13330.2016 по инсоляции и освещенности помещений спального корпуса, пристройки и соседних зданий и территории, согласно нормами освещённости, приведёнными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями согласно Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года.

1.2. Расположение Пристройки соответствует Градостроительному регламенту города Костромы, приложение 1 «Правила землепользования и застройки города Костромы» (Решение Думы <...> от 16.12.2010 г. в редакции решения Думы г. Костромы от 18 декабря 2014 года № 248) для территориальной зоны малоэтажной жилой застройки города Костромы (кодовое обозначение Ж-2) ввиду соблюдения бытовых разрывов от границы участка, превышающем 3 метра, санитарных разрывов 6 метров, высоты здания 15 метров и площади застройки 35%, а также, разрешённого использования земельного участка.

1.3. Расположение Пристройки и прилегающая территория соответствуют требованиям доступности для маломобильных групп населения согласно СП 59.13330.2012.

2. Здание спального корпуса литеры О, О1, расположенное по адресу: <...>, в результате реконструкции: возведения пристройки литер О2, соответствует требованиям нормативных документов строительства по прочности, жёсткости и устойчивости, находятся в работоспособном техническом состоянии согласно ГОСТ 31937-2011, п.п. 3.11 и 5.1.5. Конструктивные элементы здание осадок, деформаций, нарушений прочности, жёсткости несущих и ограждающих конструкций не имеют. Несущая способность, устойчивость конструкций и материалов соответствует требованиям СП 17.13330.2011, СП 20.13330.2011, СП 22.13330.2011, СП 70.13330.2012, ГОСТ 475-78*, ГОСТ 30674-99. Инженерное оборудование в исправном состоянии согласно требованиям СП 73.13330.2011, СП 60.13330.2011 и СП 76.13330.2016.

Конструкции и материалы позволяют использование пристройку для безопасной эксплуатации инвалидов.

3. Здание спального корпуса литеры О, О1, расположенное по адресу: <...>, в результате реконструкции: возведения пристройки литер О2, соответствует противопожарным нормам согласно ФЗ-123 от 22.07.08 года, ввиду исключения возможности возникновения пожара, обеспечения предотвращения или ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечения защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание. В здании соблюдается противопожарный разрыв с соседними зданиями согласно СП 4.13130.2012, таб.1, удовлетворяет требованиям по эвакуации людей из помещений в соответствии с СП:1,13130.2009. Обеспечивается проезд противопожарной техники и доступ бригады пожаротушения и подача средств пожаротушения к очагу возгорания согласно ФЗ-123 от 22.07.08 года;

Конструкции и материалы позволяют использование пристройку для безопасной в противопожарном отношении эксплуатации инвалидов.

4. Здание спального корпуса литеры О, О1, расположенное по адресу: <...>, в результате реконструкции: возведения пристройки литер О2, соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам. Объём и качество благоустройства: центральные отопление, газоснабжение, водоснабжение, канализация в городские сети соответствуют требованиям СП 44.13330.2011 и СП 118.13330.2012.

Реконструкция не является источником загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв, что соответствует требованиям СП 42.13330.2011, раздел 13, 14. Сбор отходов осуществляется в мусоросборник, установленный на асфальтобетонную спецплощадку, расположенную от здания не менее 20 метров.

5. Здание спального корпуса литеры О, О1, расположенное по адресу: <...>, в результате реконструкции: возведения пристройки литер О2, согласно Федерального Закона №, 384-РФ от 30.12.09 г., соответствует требованиям безопасности, не несёт угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся в помещениях здания, соседних зданий и на прилегающих территориях, в связи с чем, пригодно для использования по прямому назначению в качестве специализированных домов престарелых и инвалидов.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и признания права собственности Костромской области на спорный реконструированный объект.

При данных обстоятельствах требования о признании права собственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать право собственности Костромской области на реконструированный объект недвижимого имущества – здание спального корпуса, общей площадью 2249,6 кв.м, лит. О, О1, О2, адрес (место нахождения) объекта: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Е.В. Иванов