Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А19-3843/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-3843/2020
г. Иркутск
30 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.11.2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лесинтек» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664023, <...>, каб. 307Б)

к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666203 <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в извещении от 18.11.2019 № 1235, об отказе в приеме лесной декларации от 12.11.2019 № 9,

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664003, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.03.2020, диплом паспорт;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесинтек» (далее – ООО «Лесинтек») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству о признании незаконным решения, выраженного в извещении от 18.11.2019 № 1235, об отказе в приеме лесной декларации от 12.11.2019 № 9.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Заявитель в судебном заседании доводы иска поддержал, настаивал на неправомерности действий ответчика.

ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв на заявление не представило, требования по существу не оспорило.

Министерство лесного комплекса Иркутской области надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв на заявление не представило, требования по существу не оспорило.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Качугскому лесничеству (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «БАМ Лесстрой» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 6 от 01.12.2008 (далее договор аренды лесного участка).

Как следует из условий названного выше договора арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждении с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины 233 тыс. куб. м.

Лесной участок, переданный в аренду по названному выше договору, имеет местоположение: Иркутская область, МО «Качугский», Качугское лесничество, эксплуатационные леса, Ангинское участковое лесничество, Ангинская дача, кварталы №№: 1-4, 7-28, 96-117, 160-184, 227-248, 287-305, 342-362, 397-414, 441-461, 483-506, 529-549, 574-592, 618, 622-634, 669-676, 714-720, 757-761 (пункта 2 договора аренды лесного участка).

Факт передачи лесного участка подтверждается актом приема-передачи лесного участка в аренду, подписанным сторонами.

Впоследствии, на основании соглашений от 06.06.2012 и 20.01.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 01.12.2008 № 6 права и обязанности арендатора перешли к обществу с ограниченной ответственностью «Леспром» и далее к обществу с ограниченной «Лесинтек» (истец по делу).

Таким образом, истец с 20.01.2016 осуществлял использование лесного участка для заготовки древесины.

В порядке и сроки, установленные договором аренды, был разработан проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Лесинтек», который прошел государственную экспертизу и был утвержден Министерством лесного комплекса Иркутской области от 19.02.2019 распоряжением № 438-мр.

На основании указанных документов и в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской федерации, 12.11.2019 ООО «Лесинтек» в ТУ Министерства лесного комплекса ИО по Качугскому лесничеству представило лесную декларацию №9 от 12.11.2019 для заготовки древесины в границах арендуемого Обществом лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов.

Письменным извещением от 18.11.2019г. за № 1235 ТУ Министерства лесного комплекса ИО по Качугскому лесничеству отказало Обществу в приеме лесной декларации.

Основанием для отказа в приеме лесной декларации явилась ссылка на недостоверность сведений, указанных в лесной декларации, согласно п.п. 2 п. 2.11.1 Административного регламента предоставление органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использования лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641*, а также ссылка на Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2014г. № 704-пп, согласно которому положением о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Иркутской области, регионального значения, расположенной на территории муниципального образования «Качугский район» Иркутской области, установлен режим особой охраны и использования территории традиционного природопользования (ТТП).

Полагая, что действия и решение по отказу в приеме лесной декларации б/н от 12.11.2019г., изложенное в извещении от 18.11.2019г. за № 1235, не соответствует закону, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается ежегодно, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 26, частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются, а правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не Установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 г. № 641 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов», утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов (далее по тексту - Административный регламент). Пунктом 1.1 Административного регламента закреплено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (далее уполномоченный орган) государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов. В силу п. 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения содержащего мотивированный отказ в их приеме.

В Административном регламенте о предоставлении органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденном приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641 (далее - Регламент), приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.11.1. Регламента основаниями для отказа в части приема лесных деклараций являются:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к

ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок N 17).

Пунктами 3, 4, 4.1-4.4 Порядка установлены требования к лесной декларации и четырем приложениям к ней.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка N 17).

В качестве основания несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов Министерство указало подпункт 2 пункта 2.11.1 Административного регламента о предоставлении органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов.

Согласно п. 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 января 2015года № 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме", в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Содержание изложенного выше пункта указывает, как минимум, три обязательных составляющих элемента информации, которая должна соответствовать проекту освоения лесов; это - местоположение лесного участка, объем использования лесов, вид использования лесов.

Согласно п. 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 января 2015года № 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" в лесную декларацию вносится следующая информация:

а) о наименовании уполномоченного органа;

б) о лице, подавшем лесную декларацию:

в) о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, в частности: номер договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, номер государственной регистрации (при наличии); дата договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов;

г) о декларируемом периоде;

д) о виде использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации;

е) о наименовании органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения.

В Проекте освоения лесов ООО «Лесинтек» приведены параметры заготовки древесины, включающие в себя способы рубок, предельную площадь, ширину лесосек, сроки примыкания лесосек, количество зарубов в расчете на 1 км при ширине лесосек, площадь под пунктами, площадь трасс и дорог и др.

Как следует из материалов дела, ООО «Лесинтек» в полном соответствии с требованиями п. 4.1 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 года № 17 (далее - Приказ), а именно в приложении № 1 к лесной декларации №9 от 12.11.2019г. отразило необходимые сведения, которые полностью согласуется с проектом освоения лесов.

При этом какому конкретно из перечисленных выше элементов либо параметров не соответствует поданная ООО «Лесинтек» декларация, в отказе о приеме декларации не указано, не представлено таких доказательств и в суд.

Следовательно, оснований полагать, что обществом нарушены требования подпункта 2 пункта 2.11.1 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641, не имеется.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом в Территориальное управление представлены все необходимые документы, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации для принятия лесной декларации. Доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству на Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2014 года № 704-пп (участок обладает статусом территории традиционного природопользования и проведение рубки на лесном участке невозможно), не может быть признана судом обоснованной, поскольку наличие у территории статуса территории традиционного природопользования не может свидетельствовать о недостоверности представленных сведений.

В соответствии со статьей 97 Земельного кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Как следует из части 2 статьи 5 указанного выше Закона Правительство Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов утверждает:

1)перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы;

2)перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

3)порядок возмещения убытков, причиненных малочисленным народам, объединениям малочисленных народов, лицам, относящимся к малочисленным народам, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» утверждены:

перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно названного выше перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации Вершино-Тутурское сельское поселение Качугского муниципального района признано местом традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Указанный выше перечень является закрытым.

Таким образом, к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в Качугском районе Иркутской области относится территория Вершино-Тутурское сельского поселения.

Согласно сведениям, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», территория Вершино-Тутурского сельского поселения составляет 5 481, 78 кв.м.

Площадь арендованного ООО «Лесинтек» на основании договор аренды лесного участка № 6 от 01.12.2008 лесного участка составляет 231 554 га.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше площадей, территория мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации гораздо меньше лесного участка, предоставленного ООО «Лесинтек» для использования лесов.

В силу пункта 2 статьи 10 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

Следовательно, самовольное толкование границ муниципального образования является недопустимым.

Суд полагает, что в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству не представлены необходимые и достаточные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемых действий, решений выразившихся в отказе в приеме лесной декларации №9 от 12.11.2019, изложенном в извещении № 1235 от 18.11.2019г.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования ООО «Лесинтек» подлежат удовлетворению.

На основании ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения в соответствии с нормами действующего законодательства вопроса о приеме лесной декларации №9 от 12.11.2019, поданной в установленные сроки.

При обращении с настоящим заявлением обществом в доход федерального бюджета РФ уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 15 от 26.02.2020г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству в пользу ООО «Лесинтек».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, выраженное в извещении от 18.11.2019 № 1235, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Лесинтек» в приеме лесной декларации от 12.11.2019 № 9.

Обязать Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Лесинтек» путем рассмотрения в соответствии с нормами действующего законодательства вопроса о приеме лесной декларации №9 от 12.11.2019, поданной в установленные сроки.

Взыскать с Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лесинтек» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г.Позднякова