Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А46-2657/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-2657/2021
12 апреля 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 30 марта – 5 апреля 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Парковый» (основной государственный регистрационный номер 1075543014524, идентификационный номер налогоплательщика 5507201659, адрес: 644106, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным решения от 16.02.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Парковый»,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисМКД» (основной государственный регистрационный номер 1175543034578, идентификационный номер налогоплательщика 5501185376, адрес: 644106, <...>, помещение 2П) и ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Парковый» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.01.2021 сроком действия 3 года), ФИО4 (паспорт, доверенность от 21.01.2021 сроком действия 3 года);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО5 (паспорт, доверенность от 25.12.2020 сроком действия по 31.12.2021);

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисМКД» – ФИО6 (паспорт, доверенность от 11.01.2021 сроком действия по 31.12.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКО Парковый» (далее также – ООО «ЖКО Парковый», общество, заявитель) обратись в арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 16.02.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ЖКО Парковый».

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.02.2021 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисМКД» (далее также – ООО «УК «СервисМКД») и ФИО2.

В обоснование требования заявителем указано, что поскольку протокол № 2 от 01.02.2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, из которого следует односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом от 27.01.2021, заключённого собственниками помещений с ООО «ЖКО Парковый», в адрес последнего не направлялся, то право собственников помещений многоквартирного дома на такой отказ фактически не реализовано, следовательно, договор управления не является расторгнутым; поскольку в силу положения, предусмотренного частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, до расторжения в предусмотренном законом порядке договора управления, заключённого с ООО «ЖКО Парковый», собственники помещений многоквартирного дома полномочиями по заключению нового договора управления (применительно к обстоятельствам дела – с ООО «УК «СервисМКД») не обладают.

Также обществом отмечено: в связи с тем, что в реестре лицензий имеется запись об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, ООО «ЖКО Парковый», договор с которым не расторгнут, сведения, представленные ООО «УК «СервисМКД» в Госжилинспекцию Омской области с заявлением о внесении изменений, противоречат имеющимся в реестре, что, в свою очередь, является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате соответствующего заявления и документов.

Кроме того, частота проведения собраний подтверждает, по убеждению заявителя, ненадлежащее уведомление собственников помещений многоквартирного дома об их проведении (в то время как в силу части 4 статьи 45 ЖК РФ об этом должно быть сообщено не позднее чем за десять дней до даты проведения).

В отзыве заинтересованным лицом указано, что оспариваемое заявителем решение вынесено с соблюдением норм процессуального и материального права, не нарушает прав и законных интересов ООО «ЖКО Парковый», процедура принятия решения от 16.02.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ЖКО Парковый» соответствует Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённым Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее также – Порядок), который не запрещает лицензиатам подавать протоколы общих собраний многоквартирного дома в рамках рассмотрения первоначально поданного заявления

ООО «УК «СервисМКД» представлен отзыв, в котором отмечено, что принятое собственниками помещений многоквартирного дома № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске решение, оформленное протоколом от 01.02.2021, по вопросу выбора в качестве управляющей организации ООО «УК «СервисМКД» является последним волеизъявлением собственников; при указанных обстоятельствах какая-либо правовая неопределённость относительно лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным, на момент вынесения Госжилинспекцией Омской области оспариваемого решения отсутствовала. Принятие решения о выборе способа управления и управляющей организации относится к исключительной компетенции собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, является самостоятельным основанием для расторжения договора управления.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, приведённым в отзыве. ООО «УК «СервисМКД» разделена позиция последнего.

ФИО2, надлежащим образом извещённой о начатом процессе, явка в судебное заседание не обеспечена, что в силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) не явилось препятствием к рассмотрению дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Госжилинспекции Омской области 30.12.2020 поступило заявление от ООО «УК «СервисМКД» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «УК «СервисМКД».

Из представленных ООО «УК «СервисМКД» документов установлено, что сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящемся под управлением ООО «ЖКО Парковый».

Госжилинспекцией Омской области 13.01.2021 было принято решение о приостановлении рассмотрения соответствующего заявления на основании пункта 10 Порядка, о чем в адрес ООО «ЖКО Парковый» направлены уведомления.

Из представленных ООО «УК «СервисМКД» документов заинтересованным лицом установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске проведено общее собрание собственников, оформленное протоколом № 1 от 15.12.2020, в соответствии с которым принято решение о расторжении ранее заключенного договора управления с ООО «ЖКО Парковый», выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «СервисМКД».

Во исполнение данного решения собственниками многоквартирного дома № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске и ООО «УК «СервисМКД» заключен договор управления многоквартирным домом от 17.12.2020.

В Госжилинспекцию Омской области 28.01.2021 от ООО «ЖКО Парковый» поступил протокол общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома № б/н от 27.01.2021, согласно которому собственниками отменено ранее принятое решение (о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «СервисМКД»), принято решение о продолжении договорных отношений с ООО «ЖКО Парковый» посредством утверждения условий и заключения договора управления в новой редакции (договор управления от 27.01.2021).

Вместе с тем 02.02.2021 от ООО «УК «СервисМКД» в адрес Госжилинспекции Омской области поступил протокол № 2 от 01.02.2021, в соответствии с которым собственниками помещений в многоквартирном доме расторгается ранее заключенный с управляющей организацией ООО «ЖКО Парковый» договор управления от 27.01.2021, выбирается способ управления – управляющей организацией путем заключения договора управления с ООО «УК «СервисМКД». Во исполнение принятого решения 02.02.2021 собственниками помещений многоквартирного дома с соответствующим лицом заключен договор управления.

Госжилинспекцией Омской области 16.02.2021 принято решение (оформлено письмом от 16.02.2021 № Исх-21/ГЖИ1615) о внесении с 01.03.2021 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ЖКО Парковый» и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящимся под управлением ООО «УК «СервисМКД».

Несогласие с указанным решением в части исключения сведений о многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ЖКО Парковый» обусловило обращение общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования на основании следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Согласно данному положению в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых могут являться соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктом 2 порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее также ‒ орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 ‒ 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

‒ соответствия заявления и документов установленным требованиям;

‒ достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

‒ отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

‒ выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

‒ отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

‒ отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено три возможных результата рассмотрения заявления и документов: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

Так, Госжилинспекцией Омской области в пределах приведённых полномочий при наличии необходимой совокупности обстоятельств (поступление 30.12.2020 заявления от ООО «УК «СервисМКД» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «УК «СервисМКД», отсутствие заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного лица) 13.01.2021 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «СервисМКД» с установлением срока для предоставления документов, необходимых для принятия решения, о чём ООО «ЖКО Парковый» уведомлено.

В пределах такого срока, а именно 28.01.2021, ООО «ЖКО Парковый» в Госжилинспекцию Омской области был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске, датированный 27.01.2021.

Впоследствии от ООО «УК «СервисМКД» в Госжилинспекцию Омской области также поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске от 01.02.2021.

В соответствии с последним из вышеуказанных протоколов собственниками помещений в многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске в период с 28.01.2021 по 01.02.2021 было проведено внеочередное общее собрание, по итогам которого принято решение о расторжении заключенного с ООО «ЖКО Парковый» договора управления, выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «СервисМКД», заключении с последним договора управления.

Во исполнение принятого решения 02.02.2021 собственниками помещений многоквартирного дома и ООО «УК «СервисМКД» был заключен договор управления.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе условия об отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 46 ЖК РФ, статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) признание общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным относится к исключительной компетенции суда. Учитывая, что применительно к обстоятельствам настоящего спора такие решения оспорены не были, оценка действительности таковых в настоящем деле не может подменять предмет доказывания по нему.

Процедура принятия решения от 16.02.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ЖКО Парковый» при сопоставлении фактических обстоятельств с требованиями Порядка Госжилинспекцией Омской области соблюдена.

Довод общества о том, что право собственников помещений многоквартирного дома на односторонний отказ от договора управления, заключённого с ООО «ЖКО Парковый», фактически не реализовано подлежит отклонению, поскольку волеизъявление на совершение такого действия выражено и доведено до заинтересованного лица в порядке, предусмотренном частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ, регулирующей соответствующие отношения.

Таким образом, суд заключает об отсутствии оснований для удовлетворения требования, предусмотренных статьей 13 ГК РФ, частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ на заявителя, кроме того, суд не усматривая оснований для сохранения обеспечительной меры, принятой определением от 19.02.2021, отменяет её, прекращая действие таковой со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Парковый» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным решения от 16.02.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 14 корпус 3 по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Парковый» как не соответствующего Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, оставить без удовлетворения.

Запрет Государственной жилищной инспекции Омской области до вступления решения, принятого по настоящему делу, в законную силу вносить в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Омской области изменения в части исключения с 01.03.2021 сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: 644106, <...>, как находящемся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Парковый», установленный определением Арбитражного суда Омской области от 19.02.2021, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич