Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А44-6988/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6988/2021


23 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ГОКУ "Новгородавтодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

ООО "Здравко" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ООО "Софтлайн Проекты" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Администрация Губернатора Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

АО "Электронные торговые системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения частично незаконным

при участии

от истца : ФИО1, доверенность т 17.12.2020;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 12.01.2022; ФИО3, доверенность от 24.01.2022;

от Администрации: ФИО4, доверенность от 11.01.2021;

от иных третьих лиц: не явились;

установил:

Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее- Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее- Управление) о признании частично незаконным решения от 01.09.2021 № 053/06/33-687/2021 по результатам рассмотрения жалобы, извещение №0150200003921000696.

Определением суда от 03.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц ООО "Здравко", ООО "Софтлайн Проекты", Администрацию Губернатора Новгородской области (далее- Администрация) и АО «Электронные торговые системы».

В судебное заседание представители ООО "Здравко", ООО "Софтлайн Проекты" и АО «Электронные торговые системы» не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии третьих лиц.

Представитель Учреждения требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что предметом закупки являются работы, не относящиеся к капитальному ремонту дорог.

Представитель Управления требования считал необоснованными согласно доводам, изложенным в отзыве на иск. Считал, что виды работ, поименованные в документации, относятся к устройству пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, что входит в перечень работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Представитель Администрации поддержал позицию Учреждения.

Как установлено судом, в июле 2021 года ГОКУ "Новгородавтодор" и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по созданию автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Новгородской области (далее- аукцион), извещение № 0150200003921000696 о проведении которого размещено на официальном сайте 17.08.2021 (том 1, л.74-78).

Документация об электронном аукционе утверждена начальником Учреждения 17.08.2021 (том 1,л.79-180).

25 августа 2021 года от ООО «Здравко» поступила жалоба на аукционную документацию (том 1,л.66-69), по результатам рассмотрения которой Управлением принято решение 01.09.2021 № 053/06/33-687/2020, пунктом 1 которого в действиях Учреждения установлен факт нарушения части 3 статьи 7, части 3 статьи 14, пунктов 1,2,8 части 1 статьи 33, пунктов 1,2 части 1 статьи 64, части 3.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон № 44-ФЗ).

Учреждение, считая пункт 1 резолютивной части решения Управления в части признания нарушения пунктов 1 и 8 части 1 статьи 33 и части 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а также пунктов 1 мотивировочной части решения по рассмотрению жалобы и пункта 1 мотивировочной части решения при проведении внеплановой проверки незаконными, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, в редакции действующей на момент проведения аукциона и рассмотрения жалобы, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В силу части 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Как указано в пункте 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Как следует из документации об аукционе в электронной форме аукциона на выполнение работ по созданию автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Новгородской области (далее- документация) объектом закупки является выполнение работ по созданию автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Новгородской области на следующих автомобильных дорогах:

- км 8 а/д "Великий Новгород - Луга";

- км 42 а/д "Спасская Полисть - Малая Вишера - Любытино - Боровичи";

- км 0+200 а/д "Подъезд к ж.д станции Подберезье".

Согласно пункту 10.2 документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (указанное согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Управлением в пункте 1 мотивировочной части решения при рассмотрении жалобы сделан вывод о наличии в действиях Учреждения нарушения пункта 8 части 1 статьи 33, части 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в неправомерных требованиях к содержанию первой части заявки на участие в рассматриваемом аукционе, а именно установление незаконных требований к содержанию первых частей заявки о предоставлении наименования страны происхождения товара и конкретных показателей поставляемых товаров, считая, что предметом закупки являются работы по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Кроме того, в документации установлены дополнительные требования к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки данным дополнительным требованиям, в соответствии с пунктом 2 (3) Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее- Постановление № 99), а именно выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В пункте 1 мотивировочной части решения Управления при проведении внеплановой проверки в действиях Учреждения установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в ненадлежащем, несоответствующем объекту рассматриваемой закупки, определении пункта Постановления № 99, в рамках которого предъявляются дополнительные требования к участникам закупки. По мнению Управления, необходимо было указать пункт 2(5) Постановления № 99, предусматривающий выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

Относительно вида работ суд приходит к следующим выводам.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 257-ФЗ) под капитальным ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги, под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, являющихся составной частью автомобильной дороги.

Согласно абзаца "ж" подпункта 4 пункта 4 раздела II Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ № 402) предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, устройство пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Подпункт 1 пункта 10 раздела IV Приказа № 402 предусматривает, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Таким образом, устройства пункта весового и габаритного контроля это работа по капитальному ремонту автомобильной дороги, установка элемента весового и габаритного контроля – содержание дороги.

Материалами дела подтверждается и не отрицается Учреждением, что пункты весового и габаритного контроля транспортных средств на указанных в документации дорогах отсутствуют и работы предполагают их создание.

Согласно разделу 6 технического задания, являющегося приложением № 6 к документации, содержание работ включает в себя, в том числе выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ (ПНР), состоящих из монтажа и ПНР оборудования измерения нагрузок на оси транспортных средств; определения количества осей ТС и расстояния между ними; оборудования для измерения габаритных параметров ТС; средств для формирования обзорной фотографии ТС, средств фотовидеофиксации, средств искусственного освещения дорожного полотна; телекоммуникационного оборудования; опор для размещения навесного оборудования, шкафа в антивандальном исполнении, технических средств информирования водителя о превышении допустимых параметров ТС, а также ввода системы в промышленную эксплуатацию (том 1,л.102-103).

Как указано в Ведомости объемов работ (приложение № 2 к документации) в объем работ входят работы по устройству кабельной канализации для прокладки кабеля, устройство опоры П-образной формы (устройство основания под фундаменты и бетонной подготовки, устройство стальных конструкций), устройство опоры ТПИ (табло переменной информации) (устройство основания под фундаменты и бетонной подготовки, установка стальных конструкций), установку детекторов измерения осевых нагрузок (устройство швов в бетоне, монтаж кабеля), установка индуктивных петель, детекторов определения скатности, датчика температуры в дорожное полотно, установка датчиков определения габаритов на П-опору, установка камер на опоры, обзорных камер, установка контролера АПВГК, устройство кабельных линий связи, электроснабжение (установка железобетонных опор ВЛ 0,38; 6-10 кВ), наружное освещение, пуско-наладочные работы, установка дорожных знаков, нанесение разметки проезжей части термопластиком, установка барьерного ограждения (том 1,л.115-130).

Согласно заключению № 320 от 30.07.2021 о проверке сметной стоимости объекта по госконтракту от 26.07.2021, сметная стоимость объектов «Создание автоматизированной информационной системы весового и габаритного контроля транспортных средств …» является достоверной, расчеты, содержащиеся в сметной документации, произведены согласно Методики по разработке и применению нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 11.12.2020 № 774/пр, Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр, Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (том 1,л.183-184).

Все перечисленные обстоятельства однозначно свидетельствуют о проведении работ по капитальному ремонту в виде установки пункта весового и габаритного контроля транспортных средств.

При таких обстоятельствах, выводы Управления относительно предъявления неправомерных требований к содержанию первой части заявки и неверного указания пункта Постановления № 99 в части ссылки на пункт 2(3) Постановления № 99 в отношении работ по содержанию являются верными.

Ссылка Общества на письма Министерства транспорта Российской Федерации и ФАС России (том 1,л.29,31) не принимается судом, поскольку данные в письмах ответы относительно возможности отнесения работ по устройству АПВГК к работам по содержанию носят предположительный характер и определяют зависимость работ по устройству АПВГК от влияния на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности участка автомобильной дороги.

Вместе с тем, абзац "ж" подпункта 4 пункта 4 раздела II Приказа № 402, определяя в качестве работ по капитальному ремонту устройство пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, не устанавливает зависимости работ от влияния на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности участка автомобильной дороги.

Закон № 257-ФЗ также не устанавливает градации по квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог в зависимости от влияния на характеристики надежности и безопасности дороги.

Понятие капитального ремонта автомобильной дороги, данное в статье 3 Закона № 257-ФЗ, предусматривает в качестве признака работ затрагивание конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности автомобильной дороги.

При этом, Приказ № 402, принятый в соответствии с Законом № 257-ФЗ, разделяет работы по устройству пунктов весового и габаритного контроля и по установке элементов весового и габаритного контроля, тем самым определяя влияние на характеристики надежности и безопасности дороги работ по устройству указанных пунктов контроля.

Кроме того, согласно пункту 38 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348 (далее- Порядок), автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее-АПВГК) должны включать:

оборудование измерения нагрузок на оси транспортных средств;

датчики определения скатности (количества колес) оси;

датчики определения количества осей транспортного средства и расстояния между ними;

оборудование для измерения габаритных параметров транспортных средств;

средства для формирования обзорной фотографии транспортных средств;

средства фотовидеофиксации государственных регистрационных номеров транспортных средств с функцией распознавания таких номеров и формирования фронтальной фотографии транспортных средств;

средства искусственного освещения дорожного полотна (для работы в темное время суток);

контроллеры взаимодействия с измерительным оборудованием;

оборудование, обеспечивающее криптографическую защиту передаваемой информации;

телекоммуникационное оборудование;

опоры для размещения навесного оборудования;

шкаф в антивандальном исполнении для размещения вычислительного и телекоммуникационного оборудования.

В соответствии с пунктами 39-41 Порядка предусмотрено, что участки автомобильной дороги протяженностью 100 метров до места установки и 50 метров после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям:

продольный уклон не более 10 промилле (постоянный);

поперечный уклон не более 30 промилле;

прямые с допустимым радиусом кривизны в плане не менее 1 000 метров;

поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерений.

Оборудование АПВГК устанавливается на автомобильных дорогах на расстоянии не менее 100 метров перед и не менее 50 метров после участков ускорения или замедления движения (регулируемых или нерегулируемых перекрестков, специально отведенных мест для отдыха, остановок общественного транспорта, объектов сервиса, сужения или расширения дороги, примыкания полос торможения или разгона, железнодорожных переездов и иных мест), за исключением незаконных примыканий.

В месте установки измерительного оборудования АПВГК должны быть выполнены мероприятия, соответствующие требованиям, приведенным в описании типа средства измерений, а также предприняты следующие организационно-технические меры по предотвращению уклонения от весогабаритного контроля:

установка оборудования измерения нагрузок на оси транспортных средств на всю ширину проезжей части с захватом краевой полосы у обочины и разделительной полосы (не менее 0,25 метра от краевой разметки);

нанесение на проезжую часть разметки типа "1.1", "1.3", требования которой должны быть продублированы дорожными знаками, а также установка дорожных ограждений;

установка технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 45 Порядка установлено, что участок автомобильной дороги, на котором осуществляется весогабаритный контроль, должен быть обустроен необходимыми техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, предусматривающими в том числе информирование водителя транспортного средства на расстоянии (не менее чем за 50 метров перед установленным весоизмерительным оборудованием АПВГК по пути следования транспортного средства) о приближении к АПВГК и о необходимости равномерного движения транспортного средства при проезде АПВГК.

Как указано в пункте 5.2.2.3 Технического задания, являющегося приложением № 1 к документации, для установки должны быть выбраны участки автомобильной дороги, удовлетворяющие требованиям Приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348, то есть вышеприведенного Порядка (том 1,л.97-98). Кроме того, в данном пункте указывается, что именно Подрядчик в местах установки АПВГК предпринимает организационно-технические меры по предотвращению уклонения путем установления оборудования измерения на всю полосу проезжей части, а также путем нанесения дорожной разметки. На подрядчика также возложено оборудование участка размещения АПВГК барьерными ограждениями проезжей части дороги, а также установка дорожных знаков.

Приведенные требования к порядку установки АПВГК касаются участков автомобильной дороги до и после места установки, местоположения оборудования АПВГК относительно участков ускорения или замедления движения, ширины проезжей части, дорожной разметки, дорожных знаков и дорожных ограждений, технических средств организации дорожного движения, что бесспорно указывает на то, что указанные требования направлены на безопасность автомобильных дорог при использовании АПВГК, а их исполнение, в свою очередь, влияет на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, суд признает вынесенное Управлением решение в части обжалованных положений законным и обоснованным, требование Учреждения не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГОКУ «Новгородавтодор» о признании частично недействительным решения УФАС по Новгородской области от 01.09.2021 № 053/06/33-687/2021 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева