Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А58-9924/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9924/2019
11 декабря 2019 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311143534300084) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, выраженного в письме от 29 июля 2019 г. №6192-дизо/19,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 09 сентября 2019 г.,

Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – ФИО4 по доверенности от 08 октября 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИИЗО ОА г. Якутска, департамент, орган местного самоуправления) о признании недействительным решения от 29 июля 2019 г. № 6192-ДИЗО/19 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка. В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит обязать департамент подготовить и направить ему договор аренды земельного участка для подписания.

Определением арбитражного суда от 26 сентября 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 29 октября 2019 г.

Протокольным определением от 29 октября 2019 г. судебное разбирательство отложено на 04 декабря 2019 г.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что является арендатором по договору аренды земельного участка от 30 октября 2014 г. №09-1/2014-1028, предоставленного для разведения крупного рогатого скота. Предприниматель в силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имеет право на предоставление его в аренду без проведения торгов. При этом совокупность необходимых условий для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов им соблюдена.

Департамент не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве. Так, департамент, ссылаясь на подпункты 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и акт обследования земельного участка от 16 июля 2019 г. № 2110, согласно которому на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, земельный участок не огорожен и не освоен, полагает, что основания для предоставления земельного участка в аренду без торгов отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель департамента просил оставить заявление без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2014 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Бай5ал» ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №09-1/2014-1028, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:3168 общей площадью 789 934 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт, для разведения крупного рогатого скота.

Пунктом 2.1 стороны определили срок действия договора с 30 октября 2014 г. по 30 октября 2019 г.

30 октября 2014 г. сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (является приложением к договору).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 17 июня 2015 г.

02 июля 2019 г. предприниматель обратился в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт, с кадастровым номером 14:35:106004:3168, на новый срок без проведения торгов.

29 июля 2019 г. департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги «заключение договора аренды земельного участка на новый срок», сославшись на подпункт 7 пункта 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрация города Якутска от 24 сентября 2015 г. № 251п (далее – Административный регламент), а именно:

- в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 Административного регламента на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования – разведение крупного рогатого скота;

- согласно акту обследования земельный участок не огорожен, не освоен, объекты отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти.

Возможность признания незаконными решений органов государственной власти предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение датируется 29 июля 2019 г., с заявлением о признании его недействительным предприниматель обратился в суд 19 сентября 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Проверяя полномочия учреждения по принятию оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В силу установленных главой I Конституции Российской Федерации основ конституционного строя Российская Федерация является правовым государством, в котором вмешательство органов публичной власти в права частных лиц может иметь место только в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 4, часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим полномочия органа публичной власти, реализация которых возлагает обязанности на участников хозяйственного оборота, не могут следовать из одного лишь факта отнесения определенной сферы оборота к ведению (контролю) этого органа, а требуют своего непосредственного закрепления в законе (принимаемых в соответствии с законом правовых актах) и должны осуществляться в надлежащих административных процедурах.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС (Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 г. № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о департаменте).

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте).

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 24 сентября 2015 г. №251п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее –муниципальная услуга) (пункт 1.1).

В силу пункта 1.3 Административного регламента структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент имущественных и земельных отношений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 Административного регламента (предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией, ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является департамент).

Следовательно, оспариваемое решение принято департаментом в рамках предоставленных полномочий.

В оспариваемом решении департамент ответил отказом в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды на новый срок без проведения торгов по основанию отсутствия совокупности условий, предусмотренных подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в связи с неиспользованием земельного участка по назначению.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель).

Статьей 10 Закона об обороте земель установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В частности, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктами 2, 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Как указано выше, в силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Указанной правовой нормой предоставлено преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на новый срок без торгов арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок и подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Как следует из материалов дела, ранее земельный участок предоставлен предпринимателю по договору аренды земельного участка от 30 октября 2014 г. №09-1/2014-1028 без проведения торгов. Соответственно предприниматель подпадает под действие подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно указанному договору аренды земельный участок предоставлен для разведения крупного рогатого скота (код целевого назначения участка 15.1).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Приказ № 540, действующим с 24 декабря 2014 г.) определены виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно Приказу № 540 под видом разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» понимается ведение сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе «Скотоводство» (код 1.8), под которым понимается осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

В силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Следовательно, суд считает, что ранее предпринимателю был предоставлен земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе скотоводство.

Оспариваемое решение не содержит указание на то, что у органа местного самоуправления имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. На наличие сведений о привлечении предпринимателя к административной ответственности, неисполнение обязанности по уплате арендных платежей и иные выявленные и неустраненные нарушения департамент не ссылается, соответствующие доказательства им не представлены.

Более того, письмом от 17 сентября 2019 г. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) сообщило об отсутствии в рамках государственного земельного надзора выявленных и неустраненных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:106004:3168.

Суд не рассматривает представленный департаментом акт обследования земельного участка от 16 июля 2019 г. № 2110 как акт муниципального земельного надзора, как доказательство нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно данному акту земельный участок не освоен, не огорожен, но к нему имеется проезд и возможность использования земельного участка для разведения крупного рогатого скота. В судебном заседании представитель предпринимателя пояснила, что необходимость в возведении капитальных строений при использовании земельного участка в обозначенных целях отсутствует, на земельном участке пасется скот, земельный участок используется по его целевому назначению, отсутствие забора никак не влияет на выгул скота.

Из представленных предпринимателем отчетов по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» за 2015-2018 гг. следует, что на конец отчетного периода 2015 г. предприниматель имеет 47 лошадей, из них кобылы от 3-х и старше лет – 38; на конец отчетного периода 2016 г. – 47 лошадей, из них кобылы от 3-х и старше лет – 38; на конец отчетного периода 2017 г. – 41 лошадь, из них кобылы от 3-х и старше лет – 38; на конец отчетного периода 2018 г. – 28 лошадей, из них кобылы от 3-х и старше лет – 26. Согласно сведениям о состоянии табунного коневодства на 1 января 2019 г. КФХ «Бай5ал» ИП ФИО2 наличие лошадей составляет 28, из них кобылы старше 3-х лет – 26, жеребцы-производители – 2; родилось живых жеребят – 5, забито на убой – 2, продано, передано, отдано в обмен – 15, пало и погибло – 3. Из представленной информации о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств – индивидуальных предпринимателей за 2018 год следует, что предприниматель, в том числе является получателем средств государственной поддержки, сеет растительные корма и осуществляет сенокошение.

Доказательств того, что указанный вид деятельности (разведение скота) осуществляется на ином земельном участке, департаментом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предприниматель – глава КФХ надлежаще использует спорный земельный участок, по его целевому назначению, надлежаще исполнял договорные обязательства.

Заявитель обратился в департамент с заявлением (от 28 июня 2019 г.) о заключении нового договора аренды до истечения срока действия договора аренды от 30 октября 2014 г. № 09-1/2014-1028. Указанный договор аренды земельного участка не был расторгнут с предпринимателем по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ.

Департаментом также не представлены доказательства того, что исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, обладает иное лицо.

Оценив имеющиеся в материалах деле доказательства, исходя из положений статьи 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что совокупность необходимых предусмотренных законом для получения земельного участка в аренду на новый срок условий предпринимателем соблюдена, в связи с чем, заявитель имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. Незаконный отказ в заключении договора на новый срок нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение – признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав незаконным решение департамента, суд в резолютивной части решения должен указать на его обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит обязать департамент подготовить и направить ему для подписания договор аренды земельного участка.

По сути, в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит понудить департамент заключить договор аренды на новый срок. Между тем, исходя из предмета заявленных требований, вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения к заключению договора аренды подлежал рассмотрению в порядке искового производства. В компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность заключить договор аренды, поскольку указанное является обязанностью департамента в силу его полномочий.

Вопрос о заключении договора на новый срок должен разрешить уполномоченный орган с учетом выводов арбитражного суда, суды не вправе подменять контрольные органы.

При таких обстоятельствах надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя будет повторное рассмотрение департаментом заявления от 02 июля 2019 г. вх.№5029-дизо/19 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:106004:3168, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт, на новый срок.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, арбитражный суд считает, что указанная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат возмещению предпринимателю за счет департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311143534300084).

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, выраженное в письме от 29 июля 2019 г. №6192-дизо/19, как не соответствующе статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 02 июля 2019 г. вх.№5029-дизо/19 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:106004:3168, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт, на новый срок.

2. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311143534300084) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский