Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А16-809/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-809/2017
г. Биробиджан
15 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кривощекова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» (п. Теплоозерск Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности в сумме 5 161 870 рублей 72 копейки, из которых:

- 4 188 039 рублей 82 копейки – недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за полугодие 2016 года;

- 3 845 рублей 50 копеек – недоимка по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов за полугодие 2016 года;

- 791 242 рубля 69 копеек – недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за полугодие 2016 года;

- 146 365 рублей 41 копейка – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за период с 01.04.2016 по 22.09.2016;

- 132 рубля 57 копеек – пени по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов за период с 01.04.2016 по 22.09.2016;

- 32 244 рубля 73 копейки – пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 01.04.2016 по 22.09.2016,

при участии от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 22.03.2017 № 02-12/02001; от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 20.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области (далее – заявитель, МИФНС № 1 по ЕАО, инспекция налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» (далее – ответчик, ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница», учреждение) о взыскании задолженности в сумме 5 161 870 рублей 72 копейки, из которых: 4 188 039 рублей 82 копейки – недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за полугодие 2016 года; 3 845 рублей 50 копеек – недоимка по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов за полугодие 2016 года; 791 242 рубля 69 копеек – недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за полугодие 2016 года; 146 365 рублей 41 копейка – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за период с 01.04.2016 по 22.09.2016; 132 рубля 57 копеек – пени по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов за период с 01.04.2016 по 22.09.2016; 32 244 рубля 73 копейки – пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 01.04.2016 по 22.09.2016.

Одновременно налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд. Данное ходатайство мотивировано тем, что документы по страховым взносам поступили от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе ЕАО в инспекцию 27.04.2017 в рамках порядка взаимодействия отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденного ФНС России № ММВ-23-1/12@, Правлением ПФ РФ № 3И 22.07.2016.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявила ходатайство об уменьшении суммы требований в связи с частичной оплатой учреждением имеющейся задолженности, просила взыскать с заинтересованного лица в бюджет 698 179 рублей 82 копейки, из которых: 519 437 рублей 11 копеек – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) за полугодие 2016 года; 146 365 рублей 41 копейка – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) с 01.04.2016 по 22.09.2016; 132 рубля 57 копеек - пени по дополнительному тарифу, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии за период с 01.04.2016 по 22.09.2016; 32 244 рубля 73 копейки – пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) за период с 01.04.2016 по 22.09.2016. Настаивала на удовлетворении уточненных требований по основаниям, указанным в заявлении, а также на ранее заявленном ходатайстве о восстановлении пропущенного срока на обращение с настоящим заявлением в суд.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признала заявленные требования в размере 698 179 рублей 82 копеек, возражала в отношении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Поскольку уменьшение размера требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, связано с произведенной частичной оплатой задолженности, судом принято к рассмотрению уменьшение размера заявленного требования МИФНС № 1 по ЕАО до 698 179 рублей 82 копеек.

Суд, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Учреждение зарегистрировано 19.12.2002 в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись с присвоением регистрационного номера № 319.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» является плательщиком страховых взносов (страхователем).

В течение расчётного периода (календарного года) страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Из материалов дела усматривается, что страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование за отчетный период - полугодие 2016 года (в размере 4 983 128 рублей 01 копейка) учреждением в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не перечислены.

В силу пункта 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ ежемесячный обязательный платёж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платёж.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, под которыми признаётся денежная сумма, подлежащая уплате плательщиком страховых взносов в случае нарушения сроков платежей страховых взносов (статья 25 Закона № 212-ФЗ).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным сроком уплаты сумм страховых взносов и определяются в процентах от неоплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В связи с неисполнением ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» обязательств по уплате страховых взносов начислены пени в размере 178 712 рублей 71 копейки, из которых: 146 365 рублей 41 копейка – на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за период с 01.04.2016 по 22.09.2016; 132 рубля 57 копеек – на недоимку по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов за период с 01.04.216 по 22.09.2016; 32 244 рубля 73 копейки – на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 01.04.2017 по 22.09.2017.

Как следует из материалов дела, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 22.09.2016 № 031S01160015234 ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» в срок до 03.10.2016 предложено уплатить 4 188 039 рублей 82 копейки недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 3 845 рублей 50 копеек недоимки по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов за полугодие 2016 года; 791 242 рубля 69 копеек недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование; 146 365 рублей 41 копейку пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 132 рубля 57 копеек пени по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов; 32 244 рубля 73 копейки пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.

Требование направлено ответчику 22.09.2016.

Поскольку указанное требование в установленный срок учреждением не исполнено, суммы задолженности и пени в добровольном порядке не уплачены, налоговый орган обратился в суд с настоящим заявлением, просил восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обращения в суд.

В судебном заседании принято к рассмотрению уточненное требование инспекции о взыскании задолженности по страховым взносам в размере 698 179 рублей 82 копеек.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование налогового органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ), вступившим в силу 01.01.2017, Налоговый кодекс РФ дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ органы управления Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов обязаны сообщить до 1 февраля 2017 года в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о зарегистрированных в качестве плательщиков страховых взносов международных организациях, обособленных подразделениях российских организаций, которые наделены полномочиями по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, арбитражных управляющих, оценщиков, медиаторов, патентных поверенных и иных физических лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, по состоянию на 1 января 2017 года в электронной форме в порядке, определяемом соглашением взаимодействующих сторон.

В силу части 2 статьи 4 указанного закона взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

С учетом изложенного полномочиями на взыскание предъявленной в рассматриваемом случае задолженности с указанной даты наделен налоговый орган.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

МИФНС № 1 по ЕАО, обратившись в суд 03.05.2017 с настоящим заявлением, заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности и пени по страховым взносам.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено соблюдение налоговым органом сроков обращения в суд, предусмотренных статьей 46 НК РФ, и установлено, что инспекцией пропущен шестимесячный срок на обращение в суд.

Требованием от 22.09.2016 № 031S01160015234 Управлением Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО ответчику предложено уплатить недоимку и пени по страховым взносам в общей сумме 5 161 870 рублей 72 копейки в срок до 03.10.2016.

Таким образом, шестимесячный срок подачи заявления в суд истек 03.04.2017.

Рассматриваемое заявление подано в суд МИФНС № 1 по ЕАО 03.05.2017 (нарочным способом), согласно входящему штампу суда, то есть с пропуском установленного законом срока.

В качестве причины пропуска налоговый орган указал, что документы в отношении ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» поступили от Управления Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО в адрес инспекции только 27.04.2017, что в свою очередь исключает возможность на подачу заявления в установленный законом срок.

В отношении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с требованием о взыскании задолженности суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Из представленного в материалы дела сопроводительного письма государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО (исх. № 255) следует, что в адрес МИФНС № 1 по ЕАО 25.04.2017 направлены соответствующие документы (требования, расчет пени, документы, подтверждающие отправку требований), по которым не производились дальнейшие взыскания, в том числе в отношении ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница».

Как указано выше письмо государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО датировано 25.04.2017.

Следовательно, Управление Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО направило в инспекцию вышеуказанные документы после истечения шестимесячного срока для обращения в суд с требованием о взыскании задолженности.

В соответствии со штампом входящей корреспонденции МИФНС № 1 по ЕАО вышеназванные документы поступили в налоговый орган 27.04.207, вход. № 07212.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Налоговый орган указывает в качестве уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением несвоевременное поступление документов от государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО (27.04.2017).

Вместе с тем, факт несвоевременного направления документов в адрес инспекции (с учетом пропущенного самим Управлением Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО установленного законом срока на подачу заявления в суд) не может служить основанием для восстановления пропущенного срока.

Суд считает, что установленный законодательством срок для обращения с заявлением в суд (шесть месяцев) является достаточным для подготовки необходимой документации.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО располагало достаточным временем для подготовки и направления в налоговый орган соответствующих документов по взысканию с ответчика задолженности по страховым взносам.

При этом срок обращения в суд по заявленным к взысканию сумм недоимок и пеней пропущен.

Исходя из обстоятельств дела, причина, на которую ссылается заявитель, не может быть признана судом уважительной для восстановления пропущенного срока.

Кроме того, передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ основанием для восстановления пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности по страховым взносам не является.

На основании изложенного заявленное налоговым органом ходатайство о восстановлении срока на подачу рассматриваемого заявления суд находит не подлежащим удовлетворению.

Пропуск срока подачи заявления в суд и отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требование налогового органа удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, а также то, что в удовлетворении требования налоговому органу отказано, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины не относятся ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении ходатайства межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд отказать.

В удовлетворении заявления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области о взыскании с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» задолженности по страховым взносам в сумме 698 179 рублей 82 копеек, из которых: 519 437 рублей 11 копеек – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) за полугодие 2016 года; 146 365 рублей 41 копейка – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) с 01.04.2016 по 22.09.2016; 132 рубля 57 копеек - пени по дополнительному тарифу, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии за период с 01.04.2016 по 22.09.2016; 32 244 рубля 73 копейки – пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) за период с 01.04.2016 по 22.09.2016, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1