Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А56-59593/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59593/2024
28 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: 1) ФИО1 (193230, <...>, стр. 1, кв. 105, ИНН: <***>),

2) Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2005, ИНН: <***>, 188640, Ленинградская область, <...>, кабинет 101),

Заинтересованно лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес: 191124, <...>. д.З),

Третьи лица:

1) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области адрес: (188643, <...>),

2) Оператор электронной торговой площадки: Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (адрес: 420021, <...>),

3) Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН: <***>, КПП: 781901001, ОГРН: <***>, адрес: 198516, г .Санкт-Петербург, Петергоф г., Конногренадерская ул., д.4/13, лит.А),

о признании недействительными решения от 05.06.2024 № 047/10/18.1-1523/2024, решения и предписания от 10.06.2024 №047/10/18.1-1524/2024

при участии до и после перерыва: согласно протоколу судебного заседания

установил:

ФИО1, Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Учреждение) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлениями, с учетом объединения определением суда от 31.10.2024 дел № А56-59593/2024, А56-88899/2024 в одно производство с присвоением делу общего номера № А56-59593/2024 о признании недействительными решений 05.06.2024 № 047/10/18.1-1523/2024, от 10.06.2024 №047/10/18.1-1524/2024 и предписания от 05.06.2024 № 047/10/18.1-1523/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оператор электронной торговой площадки: Агентство по государственному заказу Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – Общество).

Судом в заседании 16.12.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 19.12.2024.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель ФИО2 заявленные требования поддержал, представитель Управления и Общества возражали против его удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, 15.04.2024 на официальном сайте в сети http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Учреждение разместило извещение № 2200008672000000247 лот № 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:96722, площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, пос. Ковалево, земельный участок № 122.

11.04.2024 на официальном сайте в сети http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Учреждение разместило извещение № 2200008672000000248 лот № 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:96719, площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, пос. Ковалево, земельный участок № 123.

Согласно Протоколам рассмотрения заявок заявки Общества не допущены до участия в аукционах в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений.

Учреждением было установлено, что Обществом в составе заявки был представлен документ – справка о задатке, согласно которой на виртуальном счете Общества заблокированы средства в размере 2 131 920 руб. (извещение № 2200008672000000247).

По извещению № 2200008672000000248 Обществом в составе заявки был представлен документ – справка о задатке, согласно которой на ее виртуальном счете заблокированы средства в размере 2 131 920 руб.

Учреждение посчитало, что Общество не предоставило документы, подтверждающие внесение задатка.

Общество обратилось в Управление с жалобами на действия организатора торгов, по результатам рассмотрения которых Управление в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вынесло решения 05.06.2024 № 047/10/18.1-1523/2024, от 10.06.2024 №047/10/18.1-1524/2024.

Указанными решениями жалобы Общества признаны обоснованными, в действиях организатора торгов установлены нарушения пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учреждению 05.06.2024 также выдано предписание № 047/10/18.1-1523/2024.

Не согласившись с решениями и предписанием, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

В соответствии со статьей 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.13, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

В извещениях указано следующее:

«Заявка на участие в электронном аукционе подается с приложением следующих документов:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка;

4) реквизиты счета».

Учреждение при рассмотрении заявок Общества установило, что им в составе заявок был представлен документ – справки о задатке, согласно которым на виртуальном счете Общества заблокированы средства в размере 2 131 920 руб. по каждой закупочной процедуре.

Учреждение установило, что оператором электронной площадки направлено уведомление организатору торгов в составе заявок Общества о том, что денежные средства Общества заблокированы на счете для обеспечения участия в аукционе.

Учреждение посчитало, что Обществом не предоставлены документы, подтверждающие внесение задатка, и отказало в допуске к участию в аукционе в связи с непредоставлением необходимых для участия в аукционе документов или предоставлением недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Судом установлено, что для участия в торгах по реализации государственного или муниципального имущества претенденту необходимо пройти регистрацию в ГИС торги. Пройдя регистрацию в ГИС торги, физическое лицо получает доступ к участию в торгах на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. Заявка на участие в электронном аукционе подается с приложением следующих документов: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) документы, подтверждающие внесение задатка; 4) реквизиты счета.

Согласно извещениям - размер задатка – 100% от начальной цены аукциона – 2 131 920 руб. по каждой закупке.

Платежи по перечислению задатка для участия в аукционе осуществляются в соответствии с регламентом функционирования электронной площадке.

При подаче заявки на электронной площадке АГЗ РТ заявитель (претендент) должен учитывать сведения раздела 5 «регламент функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru» относительно блокирования денежных средств в качестве комиссионного залога, а также информацию о размере и порядке взимания АГЗ РТ платы с лица, с которым заключается контракт/договор.

В регламенте оператора электронной площадки установлено, что в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», в форме аукциона, публичного предложения, конкурса, продажи без объявления цены денежные средства в размере задатка и/или комиссионного залога должны быть зачислены на лицевой счет Участника на площадке не позднее момента нажатия Организатором торгов кнопки «начать рассмотрение» дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка и/или комиссионного залога в момент нажатия Организатором торгов кнопки «начать рассмотрение» дня определения участников торгов, указанного в извещении. Если на лицевом счете Участника недостаточно денежных средств для осуществления операции блокирования, то в день определения участников торгов Организатору направляется информация о не поступлении задатка Оператору от такого участника (пункт 4.7.7.1). В случае подачи заявки на участие в иных торгах, проводимых на электронной площадке, денежные средства в сумме задатка и/или комиссионного залога должны быть зачислены на лицевой счет Участника на площадки до подачи заявки на участие в торгах. В момент подачи заявки Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере задатка и/или комиссионного залога на лицевом счете Участника на площадке и осуществляет блокирование необходимой суммы денежных средств (4.7.7.2).

Заявка может быть не принята Оператором в случаях:

• отсутствия на лицевом счете Участника достаточной суммы денежных средств в размере задатка и/или комиссионного залога (в случае, если извещением установлено перечисление задатка и/или комиссионного залога на реквизиты Оператора), за исключением процедур, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 (аукцион (приватизация), Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», публичное предложение, конкурс, продажа без объявления цены, продажа без объявления цены), ;

• подачи заявки по истечении установленного срока подачи заявок;

• некорректного заполнения формы заявки, в том числе не заполнения полей, являющихся обязательными для заполнения;

• в других случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, для отдельных способов торгов (пункт 4.7.10).

В рассматриваемом случае в составе документов к заявкам ФИО3 имелась справка о задатке, согласно которой на ее виртуальном счете заблокированы средства в размере 996 582, 782 руб. и 1 260 593, 28руб. Справки были предоставлены оператором электронной площадки.

В силу действующего законодательства функцию по заключению договора о задатке допускается передавать оператору электронной площадки.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, то предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2024 N Ф09-2740/24 по делу N А60-34636/2023).

Таким образом, суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, приходит к выводу, что основания для отклонения заявок Общества отсутствовали.

Допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок необходимые для участия в аукционе требования, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов.

При таких обстоятельства, Управление обоснованно установило в действиях Учреждения нарушения пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и вынесло оспариваемые решения и предписание.

Учитывая изложенное, решения и предписание являются законными, обоснованными и не нарушающими права и законные интересы Учреждения, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Боканова М.Ю.