Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А40-146178/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-146178/2024-146-1042
г. Москва
3 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 3 декабря 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киселевым Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Минздрав Московской области (ИНН <***>) к ФГАУ "УИСП" Минобороны России (ИНН <***>), третье лицо МЭФ Московской области (ИНН <***>) о взыскании денежных средств в размере 101.381.235,76 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по дов. №632/12 от 07.11.2024, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по дов. №300/12-24 от 15.12.2023, паспорт, диплом,

от третьего лица – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Минздрав Московской области (истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным, в части основания, исковым заявлением к ФГАУ "УИСП" Минобороны России (ответчик) о взыскании остатка неизрасходованного в 2023 году гранта в размере 101.381.235,76 руб.

Представитель третьего лица - МЭФ Московской области явку не обеспечил, извещен. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в его отсутствие.

Представитель истца явку обеспечил, поддержал уточненные требования.

Представитель ответчика, возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований Министерство ссылается на нарушение ФГАУ «УИСП» Минобороны России пункта 9 Порядка предоставления Гранта в форме субсидии из бюджета Московской области ФГАУ «УИСП» Минобороны России, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 15.09.2022 № 972/27 (далее - Порядок), пункта 4.3.7.1. соглашения о предоставлении из бюджета Московской области Гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 26.09.2022 № 2, заключенного между сторонами (далее - Соглашение).

Признавая исковые требования обоснованными, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (далее - БК РФ), в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Требование об обязательном возврате остатков субсидий в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, установлено в пункте 5 статьи 242 БК РФ, согласно которому не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Постановлением Правительства Московской области от 15.09.2022 № 972/27 утвержден Порядок предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Московской области федеральному государственному автономному учреждению «Управление имуществом специальных проектов» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Порядком не использованный на 1 января 2023 года остаток средств гранта подлежит возврату в доход бюджета Московской области не позднее 1 февраля 2023 года (пункт 16 Порядка), а также предусмотрена возможность использования в 2023 году остатков средств гранта, не использованных по состоянию в 2022 году.

Учитывая изложенное, указанное в Порядке обязательное условие о возврате средств гранта в бюджет Московской области установлено в соответствии с нормами БК РФ.

Изменения в постановление Правительства Московской области от 15.09.2022 № 972/27 в части возможности использования в 2024 году остатка гранта, не использованного в 2023 году, на цели, указанные в разделе I Соглашения не вносились.

Материалами дела подтверждается, что платежным поручением № 5857 от 27.09.2022 Министерством в адрес ФГАУ «УИСП» Минобороны России осуществлен перевод Гранта в размере 650 000 000,00 руб. в соответствии с разделом III Соглашения.

Письмом ФГАУ «УИСП» Минобороны России от 12.01.2023 № 19/57/1/23 в соответствии с пунктами 4.2.2.1, 4.2.2.2 и 4.3.2 Соглашения в адрес Министерства направлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Грант, по состоянию на 01.01.2023, а так же поставлен вопрос о разрешении использования в 2023 году остатка Гранта в сумме 264 507 593,19 руб., выделенного ФГАУ «УИСП» Минобороны России в 2022 году на цели, определенные пунктом 1.1 Соглашения, в связи с планируемыми производственными сроками сдачи объекта в эксплуатацию, а также исполнения взятым обязательствам в подрядными организациями и поставщикам, и о переносе срока выполнения мероприятий и взаиморасчетов по гранту до 30.09.2023.

Министерством в адрес ФГАУ «УИСП» Минобороны России письмом от 17.01.2023 № 14ИСХ-11003/2023-07-01 подтверждена потребность в направлении в 2023 году остатка Гранта, не использованного в 2022 году на цели, указанные в разделе I Соглашения.

Так, Письмом ФГАУ «УИСП» Минобороны России от 13.10.2023 № 4131/23 в соответствии с пунктом 4.3.7.1. Соглашения в адрес Министерства направлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Грант, по состоянию на 01.10.2023. Согласно представленному отчету остаток гранта на конец отчетного периода составил 101 381 235,76 руб.

Таким образом, в соответствии с нормами БК РФ, Порядком и условиями Соглашения не предусмотрена возможность, то есть отсутствуют правовые для использования ФГАУ «УИСП» Минобороны России в 2024 году остатка гранта, не использованного в 2023 году, на цели, указанные в разделе I Соглашения.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ, ответчиком не доказано, что остаток гранта в 2023 году был полностью использован, в то время как указания ответчика на попытки согласовать использование неиспользованного гранта в последующем году, судом признаются несостоятельными, поскольку ответчиком не приведено положений и норм позволяющих перенос неизрасходованных грантов на 2024 год.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений, неся, в противном случае, бремя негативных для себя последствий. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле обстоятельств. Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии со статьей 162 БК РФ, возлагается на получателя бюджетных средств.

При указанных фактических обстоятельствах суд исходит из того, что в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих доказанность целевого использования гранта в испрашиваемой истцом сумме и в установленные сроки, что является основанием для возврата неиспользованного остатка гранта как установлено в п. 4.3.9.2 Соглашения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 9, 41, 49, 65, 70, 71, 110, 123, 167, 170, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФГАУ "УИСП" Минобороны России (ИНН <***>) в пользу Минздрава Московской области (ИНН <***>) остаток неизрасходованного гранта в размере 101.381.235,76 руб.

Взыскать с ФГАУ "УИСП" Минобороны России (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200.000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев