Постановление от 21 сентября 2023 г. по делу № А58-1155/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А58-1155/2023

«21» сентября 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2023 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2023 года по делу №А58-1155/2023 по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Булунское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 500 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от МУП «Булунское»: ФИО1- представитель по доверенности от 22.03.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к муниципальному унитарному предприятию «Булунское».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2023 года по делу №А58-1155/2023 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2023 года по делу №А58-1155/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, в материалах дела имеются доказательства нарушений условий предоставления субсидии, а именно представление Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 29.03.2021 №01/1-08/1. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие расходы в размере 1500000 рублей в соответствие с соглашением о предоставлении субсидии от 08.07.2019 №С-835/11.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором ответчик выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 16.08.2023.

Истец представителей в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного истца.

Представитель ответчика в судебном заседании, возражая доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по приобретению рыбопромысловой базы, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 11.06.2019 № 441 (далее – Порядок № 441), и на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 28.06.2019 № 509 «Об утверждении объемов бюджетных ассигнований и получателей субсидий на финансовое обеспечение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) по приобретению рыбопромысловой базы в 2019 году» по итогам отбора получателей субсидии между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) и МУП «Булунское» (далее - получатель) было заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат по приобретению рыбопромысловой базы от 08.07.2019 №С-835/1 1 (далее - Соглашение) на сумму 7 111 000 руб.

Субсидия предоставлена в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (коды БК) на цели, указанные в пункте 1.2. Соглашения, в размере 7 111 000 руб.

Согласно условиям Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 441.

Согласно пункту 3.3 Соглашения субсидия предоставляется на следующие направления расходования средств получателем:

- затраты по оплате договора поставки, подряда, выполнения монтажных и пусконаладочных работ, транспортных расходов по доставке до места установки рыбопромысловой базы.

Согласно условиям пункта 4.3 соглашения получатель субсидии обязуется:

- направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат на направления, указанные в пункте 3.3 Соглашения и определенных в сведениях о направлениях расходования целевых средств (пункт 4.3.1);

- представлять в Министерство отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 01 февраля 2020 года (пункт 4.3.5.1); отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения не позднее 01 февраля 2021 года и 15 февраля 2022 года (пункт 4.3.5.2).

Во исполнение Соглашения, платежным поручением от 26.07.2019 № 1579 Министерством на расчетный счет МУП «Булунское» была перечислена субсидия в размере 7 111 000 руб.

В период с 12.01.2021 по 25.03.2021 Счётной палатой Республики Саха (Якутия) была проведена проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на подпрограмму «Промысловая охота и рыбохозяйственный комплекс» государственных программ Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы» и «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2024 годы» (камерально), по результатам которой составлен Акт № 06-12/12 от 16.03.2021.

По итогам проверки было установлено, что в нарушение пункта 4.3.5.1 Соглашения получатель субсидии – МУП «Булунское» не подтвердил свои расходы в полном объеме. Не подтверждены расходы на сумму 1 500 000 руб.

29.03.2021 в адрес Министерства было вынесено представление Счетной палаты Республики Саха (Якутия) №01/1-08/1, в соответствии с которым Министерству надлежит обеспечить контроль над возвратом в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы неподтвержденных документально расходов в размере 1 500 000 руб.

В этой связи, для соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 14.12.2022 истцом было направлено в адрес ответчика уведомление исх. №13/И-ПИ9424/03 от 14.12.2022 о возврате субсидии.

Оставление МУП «Булунское» данного уведомления без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Кодекса).

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Статьей 289 Кодекса предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из требований подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).

Из положений статьи 306.4 Кодекса следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств (абзац 2 части 4 статьи 69.2 Кодекса).

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Приложением № 6 Порядка № 441 предусмотрена субсидия на финансовое обеспечение части затрат по приобретению рыбопромысловой базы.

В соответствии с пунктом 1.4 Приложения № 6 Порядка № 441 направление расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия: оплата договора поставки, подряда, выполнение монтажных и пуско-наладочных работ, транспортных расходов по доставке до места установки рыбопромысловой базы.

Согласно пункту 2.21 Приложения № 6 Порядка № 441 субсидия предоставляется в размере 80 процентов от запланированных затрат по приобретению рыбопромысловой базы, но не более 7 111 000 руб. на одну единицу рыбопромысловой базы на одного получателя.

Факт получения государственной поддержки в виде субсидии ответчиком подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

При получении субсидии из государственного бюджета Республики Cаха (Якутия) на основании Соглашения о предоставлении субсидии от 08.07.2019 № С-835/11 плановые расходы МУП «Булунское» по поставке, перевозке и пуско-наладке рыбопромысловой базы составили 9 415 000 руб.

В подтверждение понесенных расходов МУП «Булунское» были представлены в материалы дела:

- договор подряда на поставку рыбопромысловой базы №170-05-19 от 17.06.2019 на 7 915 000 руб., заключённый между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское»;

- спецификация поставляемого оборудования; календарный план; схема планировки рыбопромысловой базы; типовой проект рыбопромысловой базы;

- акт приема-передачи от 30.12.2019 на сумму 7 915 000 руб.;

- товарная накладная № 72 от 30.12.2019 на сумму 7 915 000 руб.;

- счет-фактура № 22 от 30.12.2019 на сумму 7 915 000 руб.;

- платежные поручения № 287 от 31.07.2019 на сумму 7 111 000 руб., № 495 от 01.10.2019 на сумму 804 000 руб.;

- договор на пуско-наладочные работы рыбопромысловой базы от 17.06.2019 на сумму 800 000 руб., заключённый между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское»;

- акт выполненных работ от 17.08.2019 на сумму 800 000 руб.;

- договор на оказание услуг перевозок груза (материалов на строительство рыбопромысловой базы) от 17.06.2019, заключённый между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское»;

- акт выполненных работ от 30.12.2019 на сумму 700 000 руб.;

- договор купли-продажи рыбы от 30.09.2019 на сумму 1 500 000 руб., заключенный между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское»;

- соглашение о взаимозачете от 30.09.2019 на сумму 1 500 000 руб., заключенное между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское»;

- товарная накладная № б/н от 30.09.2019 на сумму 1 500 000 руб.;

- акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 15.05.2023 между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское».

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, сумма понесенных расходов составила 9 415 000 рублей, что соответствует условиям Соглашения о предоставлении субсидии от 08.07.2019 № С-835/11.

Материалами дела также подтверждается, что предоставленная ответчику субсидия была использована на приобретение рыбопромысловой базы, включающее в себя в силу пункта 3.3 Соглашения затраты по оплате договора поставки, подряда, выполнения монтажных и пусконаладочных работ, транспортных расходов по доставке до места установки рыбопромысловой базы. При этом условия соглашения на предоставление субсидии ответчиком не нарушены.

Доказательств нецелевого использования денежных средств министерством в материалы дела не представлено, равно как и нарушения условий использования средств субсидии, позволяющих истцу требовать их возврата, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований истца.

Апелляционный суд, отклоняя доводы апелляционной жалобы, отмечает, что ответчиком представлены доказательства, подтверждающие целевые расходы на всю сумму предоставленной субсидии, в том числе и на сумму 1500000 рублей. Представление Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 29.03.2021 №01/1-08/1, на которое ссылается министерство, как на доказательство неподтверждения ответчиком расходов на сумму 1500000 рублей, при установленных обстоятельствах не может быть принято во внимание, как основание для взыскания с предприятия части полученной субсидии.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2023 года по делу №А58-1155/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Н.В. Ломако



Судьи Е.А. Будаева



В.А. Сидоренко