Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А12-34094/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-34094/2024

«08» августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «06» августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено «08» августа 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Крайнова А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малухиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Волжской межрегиональной природоохранной Прокуратуры, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Прокуратуры Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Нижне-волжского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, муниципального бюджетного учреждения «Северное», общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 27.01.2025 № 14/12, ФИО2, по доверенности от 01.02.2025 № 14/27;

от Администрации Волгограда - ФИО3, по доверенности от 25.01.2024 № 05-ид/9;

от МБУ «Северное» – ФИО4, по доверенности от 02.06.2025 № б/н; ФИО5, по доверенности от 06.08.2025 № б/н;

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» (далее – заявитель, Общество) к Администрации Волгограда (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Волгограда от 22.11.2024 года № 01-1349/ОФМС от принятия объектов ливнеотводящей системы в муниципальную собственность:

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-1, площадью 5739 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:160, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:160-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажная дамба ливнесбросной сети Л-1, площадью 15378 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:161, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:161-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-5, площадью 11920 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:771, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070105:771-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажные дамбы ливнесбросной сети Л-5, площадью 31859 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:772, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 02.08.2019 за№ 34:34:070105:772-34/209/2019-3;

- Ливнесброс санитарно-защитной зоны предприятия из ж/б труб 1500 мм, протяженностью 1692 м, кадастровый номер 34:34:000000:56059, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 06.08.2019 за № 34:34:000000:56059-34/108/2019-3.

Заявитель также просит обязать Администрацию осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества и принятию вышеуказанных объектов ливнеотводящей системы в муниципальную собственность.

10.07.2025 от заявителя через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором он просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент), выраженное в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, следующих объектов ливнеотводящей системы:

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-1, площадью 5739 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:160, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:160-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажная дамба ливнесбросной сети Л-1, площадью 15378 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:161, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:161-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-5, площадью 11920 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:771, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070105:771-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажные дамбы ливнесбросной сети Л-5, площадью 31859 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:772. расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 02.08.2019 за № 34:34:070105:772-34/209/2019-3;

- Ливнесброс санитарно-защитной зоны предприятия из ж/б труб 1500 мм, протяженностью 1692 м, кадастровый номер 34:34:000000:56059, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 06.08.2019 за № 34:34:000000:56059-34/108/2019-3.

2. Обязать Администрацию Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 60 дней после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» путем осуществления действий по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, а именно - подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области для государственной регистрации следующих объектов недвижимости в качестве бесхозяйных недвижимых вещей:

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-1, площадью 5739 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:160, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:160-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажная дамба ливнесбросной сети Л-1, площадью 15378 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:161, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за№ 34:34:070101:161-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-5, площадью 11920 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:771, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за №34:34:070105:771-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажные дамбы ливнесбросной сети Л-5, площадью 31859 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:772, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 02.08.2019 за№ 34:34:070105:772-34/209/2019-3;

- Ливнесброс санитарно-защитной зоны предприятия из ж/б труб 1500 мм, протяженностью 1692 м, кадастровый номер 34:34:000000:56059. расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 06.08.2019 за № 34:34:000000:56059-34/108/2019-3.

3. Обязать Администрацию Волгограда в течение 90 дней после вступления решения в законную силу определить эксплуатирующую организацию для осуществления содержания и обслуживания в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов ливнеотводящей системы:

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети JI-1, площадью 5739 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:160, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за№ 34:34:070101:160-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажная дамба ливнесбросной сети Л-1, площадью 15378 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:161, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:161-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети J1-5, площадью 11920 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:771, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070105:771-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажные дамбы ливнесбросной сети JI-5, площадью 31859 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:772, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 02.08.2019 за № 34:34:070105:772-34/209/2019-3;

- Ливнесброс санитарно-защитной зоны предприятия из ж/б труб 1500 мм, протяженностью 1692 м, кадастровый номер 34:34:000000:56059, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 06.08.2019 за № 34:34:000000:56059-34/108/2019-3.

Указанное заявление принято судом к своему производству, поскольку не противоречит нормам ст. 49 АПК РФ.

До рассмотрения спора по существу, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов, Прокуратуры Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Нижне-волжского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, муниципального бюджетного учреждения «Северное», общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения»

Администрация, иные участники процесса представили отзывы на заявление.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Волжская межрегиональная природоохранная Прокуратура, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Прокуратура Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Нижне-волжское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения», извещенные о дате и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из доводов заявителя, 08.04.2019 ООО «Промышленные технологии» по результатам торгов приобрело имущественный комплекс предприятия-банкрота ВОАО «Химпром», в составе которого более 50 000 позиций имущества.

17.04.2019 подписан акт приема-передачи производственного комплекса и линейных сооружений, согласно которому ООО «ПРОМТЕХ» среди прочего передано следующее имущество (далее по тексту - Объекты):

-Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-1, площадью 5739 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:160, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:160-34/209/2019-3;

-Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажная дамба ливнесбросной сети Л-1, площадью 15378 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:161, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:161-34/209/2019-3;

-Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-5, площадью 11920 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:771, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070105:771-34/209/2019-3;

-Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажные дамбы ливнесбросной сети Л-5, площадью 31859 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:772, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 02.08.2019 за№ 34:34:070105:772-34/209/2019-3;

-Ливнесброс санитарно-защитной зоны предприятия из ж/б труб 1500 мм, протяженностью 1692 м, кадастровый номер 34:34:000000:56059, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 06.08.2019за № 34:34:000000:56059-34/108/2019-3.

По утверждению заявителя, указанные объекты недвижимого имущества ранее были построены ВОАО «Химпром» для нужд города и предназначены для организованного и быстрого отвода выпавших на территории Кировского района г. Волгограда атмосферных осадков и талых поверхностных вод.

ООО «ПРОМТЕХ» с момента передачи имущества от ВОАО «Химпром» не осуществляло эксплуатацию объектов, в дальнейшей деятельности данные сооружения эксплуатировать не планируется.

В связи с этим обществом было принято решение об отказе от права собственности на данные объекты.

14.09.2022 общество уведомило Администрацию Волгограда об отказе от права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, образующие единый линейный объект — ливнеотводящую систему.

В ответе от 11.10.2022 Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда (далее - ДМИ) сообщил ООО «ПРОМТЕХ» о том, что данная ливнеотводящая сеть не относится к улично-дорожной сети Волгограда.

Письмом № 956 от 08.12.2022 года ООО «ПРОМТЕХ» повторно обратилось в адрес Главы Волгограда с заявлением о принятии объектов в муниципальную собственность путем направления соответствующего заявления в Управление Росреестра по Волгоградской области в связи с ранее направленным отказом общества от права собственности.

04.07.2023 получен ответ ДМИ № 15704, в котором Департамент ссылается на заключение Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (исх. №ДГХ/03-10540 от 23.06.2023) о нецелесообразности принятия указанных объектов в муниципальную собственность.

Заявитель также указывает, что 16.10.2024, в связи с установлением новых обстоятельств, а именно: технологической связи объектов ООО «ПРОМТЕХ» и учитываемых в муниципальной собственности, установления при проверке Росприроднадзора факта поступления сточных вод с территории города в принадлежащие обществу вышеуказанные объекты, ООО «ПРОМТЕХ» повторно обратилось в Администрацию Волгограда о принятии объектов ливнеотводящей системы в муниципальную собственность.

В соответствии с ответом Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 22.11.2024 № 01-1349/ОФМС, принятие в муниципальную собственность вышеуказанных объектов нецелесообразно (основание - заключение Департамента городского хозяйства администрации Волгограда исх. № ДГХ/03-22959 от 07.11.2024).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация указала, что она не является надлежащим ответчиком по делу в обоснование чего привела следующие доводы.

В соответствии с п. 2.1.11 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585, Департамент готовит и передает в соответствии с действующим законодательством документы в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на государственный учет объектов бесхозяйного имущества в случае выявления таких объектов территориальными и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда, иными юридическими или физическими лицами, обращается в судебные органы с требованиями о признании права муниципальной собственности Волгограда на объекты бесхозяйного имущества, принимает в муниципальную собственность Волгограда объекты бесхозяйного имущества, признанные по решению суда муниципальной собственностью Волгограда.

Постановлением Администрации Волгограда от 05.07.2019 № 753 утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда по выявлению, постановке на учет и регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, находящееся на территории Волгограда (далее также - Порядок).

Данный Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 06 октября 2003 г. № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», Уставом города- героя Волгограда (п. 1.1. Порядка).

Согласно п. 2.2.2. Порядка организация работ по проведению обследования бесхозяйных объектов возлагается на Департамент городского хозяйства администрации Волгограда в части автомобильных дорог, ливневой системы водоотведения, локальных очистных сооружений Волгограда, объектов наружного освещения, берегоукрепительных сооружений, гидротехнических сооружений, объектов благоустройства и озеленения (парков, скверов, садов, бульваров и т.д.).

Пунктом 2.4.2. Порядка предусмотрено, что в случае если бесхозяйный объект не числится в реестре муниципального имущества Волгограда, Департамент направляет в структурное подразделение администрации Волгограда, указанное в пункте 2.2 настоящего раздела, обращение и копию инженерно-топографического плана М 1:500, представленного муниципальным казенным учреждением «Городской информационный центр», с целью:

организации обследования и представления в департамент акта технического обследования бесхозяйного объекта по форме согласно приложениям 1, 2 к Порядку,

представления заключений (писем) о постановке указанного объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, о признании права муниципальной собственности объекта движимого имущества в судебном порядке с указанием информации об их техническом состоянии,

предоставления предложений о муниципальной организации, за которой предполагается закрепление имущества на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) после признания права муниципальной собственности на него.

Согласно позиции Администрации, в соответствии с данными положениями Порядка Департамент муниципального имущества администрации Волгограда направил в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда обращение от 25.10.2024 № 23247-офмс с просьбой предоставить заключение о целесообразности принятия указанного объекта в муниципальную собственность в качестве бесхозяйного имущества.

Согласно заключению Департамента городского хозяйства администрации Волгограда исх. № ДГХ/03-22959 от 07.11.2024 принятие в муниципальную собственность указанных объектов, образующих единый линейный объект нецелесообразно, так как по информации эксплуатирующей организации МБУ «Северное», обеспечивающего содержание и эксплуатацию локальных очистных сооружений на территории Волгограда, и ливневой системы водоотведения, обеспечивающей отвод поверхностных вод с объектов улично-дорожной сети Волгограда, отвечающих критериям, определенным Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обозначенный объект не отнесен к уличной дорожной сети Волгограда и не осуществляет отвод дождевых и талых вод, выпавших на территории города Волгограда, то есть не является элементом централизованной системы водоотведения Волгограда.

Следовательно, по мнению Администрации, отсутствуют основания для обращения в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью постановки на государственный учет указанных объектов в качестве бесхозяйного имущества.

Кроме того, согласно позиции Администрации, ООО «Промышленные технологии» не представило доказательств того, что спорные объекты являются элементами централизованной системы водоотведения Волгограда.

Департамент в отзыве на заявление указал, что действующим законодательством РФ не установлен срок, в течение которого на орган местного самоуправления возлагается обязанность подать заявление о постановке выявленного объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Департамент также указал на то, что на основании поступавших ранее обращений ООО «Промышленные технологии» от 08.12.2022 исх.№956, от 11.04.2023 исх.№206, от 16.10.2024 исх.№638 по вопросу принятия в муниципальную собственность Волгограда ливнесбросов с кадастровыми номерами 34:34:000000:56059, 34:34:070105:771, 34:34:070105:772, 34:34:070101:160, 34:34:070101:161, образующих единый линейный объект - ливнеотводящую систему, в связи с отказом ООО «Промышленные технологии» от права собственности на них, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в соответствии с Порядком неоднократно обращался в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда с просьбой организовать обследование вышеуказанных объектов и предоставить в Департамент акт технического обследования и заключение о целесообразности принятия данных объектов в муниципальную собственность Волгограда в качестве бесхозяйного имущества.

Согласно заключениям Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 21.12.2022 исх.№ ДГХ-си/1541, от 20.06.2023 исх.№ ДГХ/03-10540, от 07.11.2024 исх. № ДГХ/03-22959 объекты, указанные в обращении ООО «Промышленные технологии», не относятся к улично-дорожной сети Волгограда и не осуществляют отвод дождевых и талых вод, выпавших на территории Волгограда, то есть не являются элементом централизованной системы водоотведения Волгограда. В связи с изложенным, департаментом городского хозяйства администрации Волгограда сделано заключение о нецелесообразности принятия в муниципальную собственность указанных объектов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и правовые позиции лиц участвующих в деле, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п. 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в случае отказа лица от права собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество последнее приобретает статус бесхозяйного и указанное обстоятельство, т.е. наличие у недвижимого имущества статуса бесхозяйного является основанием для обращения органа местного самоуправления с соответствующим заявлением в орган регистрации прав о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Каких-либо иных условий для исполнения органом местного самоуправления указанной обязанности закон не устанавливает.

В связи с этим являются необоснованными доводы Администрации о нецелесообразности принятия в муниципальную собственность спорного имущества, приведенные в качестве обоснования бездействия по постановке на его учет.

Заявитель заявлениями от 14.09.2022 однозначным образом выразил свою волю на отказ от права собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество.

Более того, заявитель в своих обращениях от 08.12.2022 и 16.10.2024 указывал Администрации на совершенный им отказ, что свидетельствует о том, что, начиная с 14.09.2022, он не рассматривает спорное имущество в качестве своей собственности.

При подобных обстоятельствах 14.09.2022 у Администрации возникла обязанность по постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного, которая в отсутствии законных оснований не исполнена до настоящего времени.

Подобное бездействие Администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку нарушает его предусмотренного законом права на отказ от права собственности на принадлежащее ему имущество.

В таком случае, суд признает незаконным бездействие Администрации Волгограда, выраженное в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйных спорного недвижимого имущества.

Оценивая доводы Администрации о том, что она не ответственна за вменяемое бездействие со ссылкой на компетенцию Департамента, суд отмечает, что в спорных правоотношениях последний действует в качестве структурного подразделения Администрации, не являясь самостоятельным субъектом. Гражданским кодексом Российской Федерации обязанность по обращению за постановкой бесхозного недвижимого имущества на учет возложена именно на орган местного самоуправления, которым является Администрация.

Суд также отмечает, что с начала судебного процесса заявитель последовательно указывал именно на незаконность бездействия Администрации и лишь после формулирования вышеприведенных позиций Администрации и Департамента уточнил заявленные требования в отношении бездействия последнего.

Поскольку судом сделан вывод о том, что в спорных правоотношениях Администрация и Департамент выступают в качестве единого субъекта – Администрации, являющейся органом местного самоуправления, признание незаконным бездействия Администрации является решением о полном удовлетворении требований заявителя, формально заявлявшихся к Администрации и Департаменту, поскольку констатирует и бездействие последнего, как структурного подразделения Администрации.

Заявитель также просит суд обязать Администрацию Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 60 дней после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем осуществления действий по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, а именно - подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области для государственной регистрации спорных объектов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Кроме того, заявитель просит суд обязать Администрацию Волгограда в течение 90 дней после вступления решения в законную силу определить эксплуатирующую организацию для осуществления содержания и обслуживания спорного имущества в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и правовые позиции сторон, суд также удовлетворяет указанные требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из правовой позиции, приведенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Суд отмечает, что по общему правилу, установленному ст. 236 ГК РФ, отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Однако в отношении особых объектов, таких как объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения законодателем в целях обеспечения их надлежащего функционирования, учитывая общественную значимость целей их использования, установлено исключение из указанного общего правила.

Таким образом, по смыслу указанных норм на органе местного самоуправления лежит обязанность по решению судьбы таких бесхозных объектов, как централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Иной подход привел бы к нахождению общественно значимых объектов без надлежащего содержания, что недопустимо.

В таком случае, юридический факт бесхозности объекта централизованной системы отведения влечет возникновение у органа местного самоуправления двух обязанностей: по обращению за постановкой его на соответствующий учет и принятию мер по обеспечению его надлежащей эксплуатации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно позиции заявителя спорные объекты являются неотъемлемой составной частью городской ливнеотводяшей системы, принадлежащей Администрации Волгограда, поскольку связаны с двумя коллекторами, учитываемыми в муниципальной казне (кадастровые номера 34:34:070106:638, 34:34:010026:289), образуют с последними единое инженерное сооружение, предназначенное для водоотведения талых, дождевых, подземных вод с территории Кировского района г. Волгограда, в том числе Ергенинского самоизливающего источника минеральной воды, пруда, улиц, дорог, включая Вторую Продольную магистраль, муниципальных земель, иных территорий (схема ливнеотводящей системы имеется в материалах дела).

Правомерность подобного довода, по мнению заявителя, подтверждается следующими представленными в материалы дела доказательствами:

1)выпиской из ЕГРН о праве собственности Администрации Волгограда на совмещенный выпуск ливневых и хозяйственно-бытовых стоков в районе ОАО «Химпром», расположенный по адресу: г. Волгоград, Кировский район (кадастровый номер 34:34:010026:289);

2)техническим паспортом на числящийся в муниципальной казне совмещенный выпуск ливневых и хозяйственно-бытовых стоков в районе ОАО «Химпром», расположенный по адресу: г. Волгоград, Кировский район (кадастровый номер 34:34:010026:289) со схемой местоположения коллектора на местности, согласно данным технического паспорта, протяженность объекта составляет 2368,9 п.м, объект состоит из железобетонных труб диаметром 1000 мм и железобетонных лотков;

3)схемой ливнеотводящей системы, составленной ООО «ПРОМТЕХ» на основании данных топографической съемки, из которой следует взаимосвязь муниципальных объектов с кадастровыми номерами 34:34:010026:289, 34:34:070106:638, открытой муниципальной ливнеотводящей системой с объектами ливнеотводящей системы, принадлежащих ООО «ПРОМТЕХ»;

4)техническим заключением ООО «НОКС» о технологической взаимосвязи объекта, учитываемых в муниципальной казне с кадастровым номером 34:34:010026:289 и объектов ливнеотводящей системы, принадлежащих заявителю, составленном в том числе и на основании топографической съемки;

5)письмом Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.08.2024 года №02-04/10734, согласно которому при обследовании ливнеотводящих сетей выявлено: сточная вода с территории города поступает в ливнеотводящую сеть (с кадастровым номером № 34:34:070105:771, № 34:34:070105:771) через сооружение (предположительно коллектор) расположенный в границах географических координат 48.550586 СШ. 44.451682 ВД. на момент осмотра установлено наличие воды в сетях;

6)письмом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области в адрес Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда от 17.01.2023 № 10-12-02-805 об установлении при осмотре железобетонного коллектора ДУ 1000-мм подземного исполнения в координатах 48.5505410 СШ, 44.4516680 ВД, расположенного перпендикулярно ул. Лазоревой Кировского района г. Волгограда, по которому установлен факт течения воды, имеющей запах ЖБО, сероводорода и нефтепродуктов. Согласно указанному письму, данный коллектор обнаружен при обследовании территории, прилегающей к лоткам с кадастровыми номерами 34:346070105:771, 34:34:070105:772;

7)в соответствии с представленными в материалы дела схемами на топографической основе, находящийся в указанных географических координатах коллектор имеет кадастровый номер 34:34:010026:289 и числится в муниципальной казне.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, Администрацией в материалы дела не представлено.

Следует также отметить, что Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области в ходе рассмотрения дела полностью поддержал обоснованность требований заявителя, изложив соответствующую позицию в своем отзыве.

Исследовав указанные доказательства и иные материалы дела, суд соглашается с обоснованностью доводов заявителя и приходит к выводу, что спорные бесхозное имущество является объектами централизованной системы водоотведения, поскольку входит в комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, в том числе находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для водоотведения.

Суд также отмечает, что понятие водоотведения является более широким понятием, чем водоотведение с улично-дорожной сети, и включает в себя также водоотведение с открытых участков местности (балок, пустырей), которые также могут находиться в черте муниципального образования.

В таком случае спорное бездействие Администрации противоречит не только нормам п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, но и нормам ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Оценивая требование заявителя об обязании Администрации определить эксплуатирующую организацию, суд исходит из того, что именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению надлежащего функционирования централизованных коммунальных систем и суд не обязан указывать конкретную организацию, которая должна обеспечить подобное функционирование, а равно устанавливать механизм реализации подобных полномочий Администрации.

Иными словами, Администрация может передать указанное имущество какой-либо специализированной организации или возложить функцию по его содержанию на себя, а равно принять любое иное решение в соответствии с нормами действующего законодательства, обеспечивающее надлежащее функционирование спорных объектов, как элементов централизованной системы водоотведения.

В таком случае, с учетом признания бездействия Администрации незаконным, принимая во внимания фактические обстоятельства спора, в целях достижения задач правосудия по реальной, а не формальной защите нарушенных законных интересов, суд приходит к выводу, что в порядке восстановления нарушенных прав Администрация обязана обратиться с соответствующим заявлением о постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозного, а равно совершить действия по определению эксплуатирующей его организации, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворение в полном объеме.

Определяя срок для совершения указанных действий в порядке ч. 1 ст. 174 АПК РФ, суд соглашается с позицией заявителя и, учитывая отсутствие со стороны Администрации доводов, в соответствии которыми следовало бы установить больший срок, признает его разумным и достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащее п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», бездействие Администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выраженное в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, следующих объектов ливнеотводящей системы:

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-1, площадью 5739 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:160, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:160-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажная дамба ливнесбросной сети Л-1, площадью 15378 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:161, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:161-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-5, площадью 11920 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:771, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070105:771-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажные дамбы ливнесбросной сети Л-5, площадью 31859 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:772. расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 02.08.2019 за № 34:34:070105:772-34/209/2019-3;

- Ливнесброс санитарно-защитной зоны предприятия из ж/б труб 1500 мм, протяженностью 1692 м, кадастровый номер 34:34:000000:56059, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 06.08.2019 за № 34:34:000000:56059-34/108/2019-3.

Обязать Администрацию Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» путем осуществления действий по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, а именно подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области для государственной регистрации следующих объектов недвижимости в качестве бесхозяйных недвижимых вещей:

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-1, площадью 5739 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:160, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:160-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажная дамба ливнесбросной сети Л-1, площадью 15378 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:161, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:161-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-5, площадью 11920 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:771, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070105:771-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажные дамбы ливнесбросной сети Л-5, площадью 31859 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:772. расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 02.08.2019 за № 34:34:070105:772-34/209/2019-3;

- Ливнесброс санитарно-защитной зоны предприятия из ж/б труб 1500 мм, протяженностью 1692 м, кадастровый номер 34:34:000000:56059, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 06.08.2019 за № 34:34:000000:56059-34/108/2019-3.

Обязать Администрацию Волгограда в течение 90 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу определить эксплуатирующую организацию для осуществления содержания и обслуживания в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов ливнеотводящей системы:

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-1, площадью 5739 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:160, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:160-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажная дамба ливнесбросной сети Л-1, площадью 15378 кв. м, кадастровый номер 34:34:070101:161, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070101:161-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, ливнесбросные сети Л-5, площадью 11920 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:771, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 03.08.2019 за № 34:34:070105:771-34/209/2019-3;

- Благоустройство 1 очереди санитарно-защитной зоны, дренажные дамбы ливнесбросной сети Л-5, площадью 31859 кв. м, кадастровый номер 34:34:070105:772. расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 02.08.2019 за № 34:34:070105:772-34/209/2019-3;

- Ливнесброс санитарно-защитной зоны предприятия из ж/б труб 1500 мм, протяженностью 1692 м, кадастровый номер 34:34:000000:56059, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, Кировский район. Объект зарегистрирован на праве собственности 06.08.2019 за № 34:34:000000:56059-34/108/2019-3.

Взыскать с Администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Крайнов