Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А04-7469/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7469/2019
г. Благовещенск
03 декабря 2019 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Азия Глобал Технолоджи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Азия Глобал Технолоджи» (далее - заявитель, общество, ООО «Азия Глобал Технолоджи») об отмене постановления от 30.09.2019 № 213 вынесенного Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - ответчик, административный орган, министерство) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обосновании требований общество указало, что в правонарушении вина общества отсутствует.

Определением от 10.10.2019 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (до 06.11.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (до 02.12.2019).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

28.10.2019 ответчик представил материалы административного дела.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с пунктом 39 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Азия Глобал Технолоджи» зарегистрировано 31.07.2018 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...>. Генеральный директор: ФИО1.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц обществом изменено наименование юридического лица ООО «Лев» на ООО «Азия Глобал Технолоджи» (без реорганизации), с занесение информации в Единый государственный реестр юридических лиц 31.07.2019.

Министерством обществу выдана лицензия серии 28МЕ 0007583 от 30.08.2018 (№ записи 28РПА0001056) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Лютик», расположенном по адресу: <...>, Кузнечная 238.

Депутатом законодательного собрания Амурской области 09.08.2019 направлено обращение гражданина о продаже алкогольных напитков в ночное время по адресу <...>.

Приказом министерства от 20.08.2019 № 219-Пр с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионных требований в указанной сфере назначено проведение контрольной закупки в магазине «Лютик», расположенном по адресу: <...>. Решение о проведении контрольной закупки согласовано с органом прокуратуры 23.08.2019.

В ходе проведенной 29.08.2019 в 21 часа 11 мин. контрольной закупки в магазине «Лютик», расположенном по адресу: <...>, реализовано: водка «Finskaya silver», объемом 0,5 л. крепость 40%, производитель ООО «Дубрава» с наклейкой «Не является Акцизной маркой и Федеральной специальной маркой 100 8791554935» по цене 200,00 руб.; сок «Добрый» объемом 1 л. по цене 103 руб.; молоко «БМК» объемом 1 л. по цене 57 руб.; пакет-майка черный в количестве 1 шт. по цене 5 руб.

Общая сумма покупки составила 365,00 руб. Оплата произведена путем безналичной формы оплаты по банковской карте МИР. В ходе проведения контрольной закупки продавец не пробила кассовый чек и не выдала его, покупателю выдан только чек банковского терминала №0052 от 29.08.2019 (время операции 21 час. 11 мин.).

Контрольная закупка произведена в присутствии двух свидетелей, результат закупки зафиксирован соответствующим актом от 29.08.2019 (составлен в 21 час. 15 мин.). Акт содержит подписи проверяющего лица, свидетелей, а также сведения об отказе от подписи продавца магазина, к акту приобщен чек безналичной оплаты № 0052 от 29.08.2019, фототаблица.

Извещением от 03.09.2019 составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ назначено на 16.09.2019 в 15 час. 00 мин. Копия извещения направлялась на юридический адрес общества, письмо возвращено обратно в адрес министерства, согласно частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом.

16.09.2019 в отсутствие представителя общества должностным лицом министерства составлен протокол об административном правонарушении, деяние заявителя квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Копия протокола получена генеральным директором общества 18.09.2019.

В протокол включена информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 30.09.2019 в 15 час. 00 мин.

27.09.2019 от общества поступило ходатайство об отсутствии вины в совершенном правонарушении (обоснованные ссылками на «Инструкцию по ответственности за розничную продажу алкогольной продукции и табачных изделий» продавца от 01.06.2019, трудовой договор с продавцом от 21.07.2019). Ходатайство рассмотрено заместителем министра, в удовлетворении ходатайства отказано.

Постановлением от 30.09.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и с учетом смягчающих ответственность обстоятельств подвергнуто административному наказанию с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления вручена генеральному директору общества 30.09.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 113, части 6 статьи 114, части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Копия оспариваемого постановления получена заявителем 30.09.2019. Заявление подано обществом в суд 09.10.2019, то есть в пределах установленного десятидневного процессуального срока, исчисляемого в рабочих днях.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе юридическое лицо.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Так, в силу пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» (далее - Закон Амурской области № 403- ОЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. по местному времени.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и не допускается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного производства подтвержден факт реализации 29.08.2019 в 21 часа 11 мин. обществом в магазине, расположенном по адресу: <...>, бутылки водки торговой марки «Finskaya silver» объемом 0,5л., что является нарушением статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 1 часть 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Указанные факты подтверждаются материалами дела, в том числе актом проведения контрольной закупки от 29.08.2019, подписями свидетелей в акте контрольной закупки от 29.08.2019, чеком банковского терминала № 0052 от 29.08.2019 (время операции 21 час. 11 мин.), фотоматериалами, приложенные к акту проведения контрольной закупки, протоколом об административном правонарушении от 16.09.2019.

Событие правонарушения заявителем документально не опровергнуто.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены.

Довод общества о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил со ссылкой на инструкцию по ответственности за розничную продажу алкогольной и табачной продукции от 01.06.2019, трудовой договор с продавцом от 21.07.2019 с обязанностью не нарушать Федеральный закон № 171-ФЗ, информацию о вынесенном распоряжении о запрете продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, сигарет несовершеннолетним и информацию о наложении дисциплинарного взыскания на продавца, не принимаются судом.

Ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей работниками общества и при наличии таких инструкций, трудовых договоров не является основанием для освобождения ООО «Азия Глобал Технолоджи» от ответственности за рассматриваемое административное правонарушение.

На основании совокупности установленных в ходе производства по данному делу обстоятельств и исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что принятые обществом меры для недопущения реализации алкогольной продукции в течение установленного времени запрета ее розничной продажи не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что привлекаемым к административной ответственности лицом производился должный контроль за деятельностью сотрудников магазина и соблюдением ими требований законодательных норм. Напротив, выявленный факт реализации алкогольной продукции 29.08.2019 в 21 часов 11 минут дает основания для вывода об обратном.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд находит ее соблюденной.

Так, заявитель своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а также о времени и месте рассмотрения административного материала министерством. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление по форме и содержанию соответствуют требованиям статьей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ министерство может составлять протоколы и выносить постановления по вменяемой статье. Полномочия должностных лиц судом проверены.

Рассматриваемое правонарушение посягает на общественные отношения в области оборота алкогольной продукции, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, который на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Допущенное нарушение свойствами исключительности не обладает.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае заявителем допущено нарушение положений статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, предусматривающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, что непосредственно образует объективную сторону состава правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Квалификация правонарушению министерством дана верно.

Правильность квалификации подтверждается и правовой позицией, отраженной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2017 г. по делу № 72-АД17-7.

При назначении административного наказания в виде штрафа министерством исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, наказание с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначено в размере ниже низшего предела, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

При исследовании конкретных материалов и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа. Оснований не согласиться с избранным размером штрафа у суда отсутствуют.

Также, учитывая, что нарушение правил продажи спиртосодержащей продукции создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Азия Глобал Технолоджи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 31.07.2018, адрес государственной регистрации: 675000, <...>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.09.2019 № 213 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азия Глобал Технолоджи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья В.Д. Пожарская