Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А50-35832/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-35832/2018
18 марта 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Теплотекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Индивидуальный предприниматель ФИО1;

- общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСпецПром»,

о признании недействительным предписания от 21.08.2018 № 2450л,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплотекс» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 21.08.2018 № 2450л.

Определением арбитражного суда от 23 января 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Индивидуальный предприниматель ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСпецПром».

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просит отказать, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Со стороны общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСпецПром» в материалы дела в электронном виде поступили письменные пояснения по заявлению. Указывает на то, что в многоквартирном доме № 13 по ул. Карла Маркса г. Чайковского установлены две автономные системы отопления, по каждой из которых ведется отдельный учет потребляемой электроэнергии. Одна из систем обслуживает нежилые помещения, принадлежащие ИП ФИО1, другая система отопления, с отдельным узлом учета тепловой энергии осуществляет обслуживание жилых помещений и мест общего пользования многоквартирного дома.

От ИП ФИО1 поступили письменные пояснения по делу, в которых указывает, что является собственником нежилого помещения в доме № 13 по ул. Карла Маркса г. Чайковского. Принадлежащие ему торговые площади имеют автономную систему отопления отдельно от общкедомовой. Прибор учёта тепловой энергии установлен до общедомового прибора учёта, на отдельной от общедомовой магистрали, в связи с этим распределение и учёт тепловой энергии на встроенные помещения производятся ООО «ИнвестСпецПром» по договору теплоснабжения № 6217 за фактически принятое количество тепловой энергии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

В целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения от 18 июля 2018 года № СЭД-45-15-10-7386 Инспекцией вынесено распоряжение от 23 июля 2018 года № 2450л о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении общества. Срок проведения проверки установлен с 26.07.2018 по 22.08.2018 (20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований, определенных п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме № 13 по ул. Карла Маркса г. Чайковского за период с сентября 2017 года по март 2018 года.

В ходе проверки Инспекцией были выявлены нарушения п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее по тексту – Правила № 354): определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме № 13 по ул. Карла Маркса г. Чайковского за период с сентября 2017 года по март 2018 года определено ООО «Теплотекс» исходя из неверной общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21 августа 2018 года № 2450Л.

21 августа 2018 года заявителю выдано предписание от № 2450л, в соответствии с которым обществу в срок до 30 октября 2018 года предписано устранить выявленные нарушения.

Полагая, что предписание вынесено незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее по тексту - лицензионная комиссия).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса).

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статьи 196 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 настоящей статьи (часть 1).

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 6 пункта 2 раздела 1 Правил № 354).

Потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзац 14 пункта 2 раздела 1 Правил № 354).

Согласно п. 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. «б» п. 10 данных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В пункте 2 Правил № 354 определено, что «коллективный (общедомовый) прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что площадь жилых помещений многоквартирного дома, согласно данным, содержащимся в техническом паспорте не соответствует площади, применяемой к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с сентября 2017 года по март 2018 года, что отражено в акте проверки от 21 августа 2018 года № 2450л.

Документы, подтверждающие обоснование применения иного расчета для определения платы за услугу по отоплению, заявителем не представлены.

Таким образом, оснований для признания недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 21.08.2018 № 2450л судом не установлено.

Довод общества о том, что в многоквартирном доме функционируют две автономные системы отопления, в связи с чем определение платы должно производиться исходя из площади помещений, отапливаемых каждой из систем, не принимается судом во внимание ввиду следующего.

Из представленного в материалы дела технического паспорта следует, что в многоквартирном доме № 13 по ул. Карла Маркса г. Чайковского Пермского края имеется центральное отопление от ТЭЦ, охватывающее площадь помещений 3286,2 кв. м, в том числе площадь нежилых помещений составляет 1221,3 кв.м. Таким образом, система отопления в многоквартирном доме учтена как единый объект.

Каких либо доказательств того, что в многоквартирном доме имеются автономные системы отопления (схемы теплоснабжения, заключения специалистов, и т.д.), в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку многоквартирный дом является единым объектом недвижимости, потребленный в нем объем коммунального ресурса должен быть распределен между помещениями в нем с учетом общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу в размере 3 000 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Теплотекс» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская