Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А42-5284/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-5284/2019 «30» июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Печенгское строительное объединение», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: Территория промплощадка КГМК, город Мончегорск, Мурманская область, 184507

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 7А, город Мончегорск, Мурманская область, 184511

о признании недействительным решения № 061S19190002384 от 26.04.2019

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Печенгское строительное объединение» (далее – истец, ООО «Печенгастрой») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (далее – ответчик, УПФР в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное)) о признании недействительным решения № 061S19190002384 от 26.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования ООО «Печенгастрой», не оспаривая наличие ошибки в исходной форме отчета, представленного 28.02.2019, указало, что после получения протокола проверки отчетности с уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий, Общества своевременно, в течение установленного срока, устранило указанные ошибки путем представления дополняющей формы отчета.

Определением суда от 27.04.2019 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определение суда от 27.04.2019 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 28.04.2019 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил в срок до 19.06.2019 заявителю представить суду выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика по состоянию не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд. Ответчика суд обязал представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленных требований, и доказательства направления отзыва заявителю; представить суду материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решения от № 061S19190002384 от 26.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учета в системе обязательного пенсионного страхования (представить в суд в копиях).

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок до 10.07.2019 также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования и возражений в обоснование своей позиции по делу.

14.06.2019 ответчик представил отзыв, в котором, ссылаясь на пункты 37 и 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», указал на то, что ответчиком уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах представлены позже установленного для устранения ошибок 5-дневного срока.

Определение суда от 27.05.2019 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено представителем заявителя 30.05.2019 (уведомления о вручении почтового отправления № 183038 35 448276, №183038 35 448269), представителем ответчика 29.05.2019 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 35 448283).

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» и части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

23.07.2019 судом по делу принята и вынесена резолютивная часть решения.

24.07.2019 от заявителя поступило ходатайство о составлении по делу мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Печенгастрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2016, включено в Единый государственный реестр юридических лиц под номером <***>, с 28.04.2016 состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области в качестве страхователя.

УПФР в г. Мончегорске Мурманской области в отношении ООО «Печенгастрой» была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утверждённой Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 года №3п.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (исходная форма) были представлены своевременно - 28.02.2019.

В ходе проверки представленных сведений выявлены ошибки в отношении 2 (двух) застрахованных лиц, в связи с чем в адрес Общества 28.02.2019 посредствам ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Данное уведомление получено страхователем 28.02.2019.

В соответствии с пунктом 37 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н (в редакции от 14.06.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

ООО «Печенгастрой» 07.03.2019 направило дополняющую форму на двух застрахованных лиц: ФИО1 и ФИО2

Данные по ФИО2 приняты не были, в связи с чем, в адрес Общества Пенсионным фондом 07.03.2019 было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Данное уведомление получено страхователем 07.03.2019. ООО «Печенгастрой» 12.03.2019 направило дополняющую форму по форме СЗВ-М за 2018 года на ФИО2

Вместе с тем, по факту выявленного правонарушения УПФР в г. Мончегорске Мурманской области был составлен акт от 25.03.2018 №061S18190002051.

В указанном акте ООО «Печенгастрой» было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней со дня получения акта письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

На акт проверки от 25.03.2018 №061S18190002051 ООО «Печенгастрой» представило возражения, в которых указало на своевременность направления дополняющей формы отчетности.

Рассмотрев материалы проверки, 26.04.2019 начальник УПФР в г. Мончегорске Мурманской области вынес решение №061S19190002384 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Печенгастрой» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за 2018 год в отношении 2 (двух) человек в виде взыскания штрафа в сумме 1 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Печенгастрой» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования ООО «Печенгастрой» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, утратил силу с 01.01.2017, с указанной даты действует глава 34 части 2 Налогового кодекса РФ) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Пунктами 3, 4 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов осуществляют также другие права и несут другие обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами, о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, ООО «Печенгастрой» обязано было представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не позднее 01.03.2019.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сведения (исходную форму) по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год ООО «Печенгастрой» представило в УПФР в г. Мончегорске Мурманской области своевременно, а дополняющую форму с информацией о ещё двух застрахованных лицах 07.03.2019 и 12.03.2019, УПФР в г. Мончегорске Мурманской области привлекло ООО «Печенгастрой» к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 1 000 руб.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Материалами дела установлено, что ООО «Печенгастрой», получив 28.02.2019 уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, 07.03.2019 направило дополняющую форму по форме СЗВ-М за 2018 год на двух застрахованных лиц: ФИО1 и ФИО2

Данные по ФИО2 приняты не были, в связи с чем, в адрес Общества 07.03.2019 посредствам ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Данное уведомление получено страхователем 07.03.2019. ООО «Печенгастрой» 12.03.2019 направил дополняющую форму по форме СЗВ-М за 2018 года на ФИО2

В соответствии с пунктом 37 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н (в редакции от 14.06.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Правоотношения, связанные с уплатой пенсионных взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1. НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало (пункт 2 статьи 6.1 НК РФ).

Таким образом, с учетом положений пункта 2 статьи 6.1. НК РФ, предусматривающих начало течения любого установленного НК РФ срока со следующего дня после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало, срок предоставления документов по уведомлению от 28.02.2019 заканчивался 07.03.2019, а срок по уведомлению от 07.03.2019 – 12.03.2019.

ООО «Печенгастрой» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд в установленный в уведомлении срок дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к ООО «Печенгастрой» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что, в конечном итоге, способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, на основании толкования норм Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не имеется.

Доводы ответчика о нарушении Обществом установленного в уведомлении срока представления уточнённых сведений судом не принимаются по изложенным выше основаниям.

Учитывая указанные обстоятельства, требования ООО «Печенгастрой» о признании недействительным решения № 061S19190002384 от 26.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Печенгское строительное объединение» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области № 061S19190002384 от 26.04.2019 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязав государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 7А, город Мончегорск, Мурманская область, 184511, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Печенгское строительное объединение», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: Территория промплощадка КГМК, город Мончегорск, Мурманская область, 184507, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья О.А. Евтушенко