Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А68-3951/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3951/2021


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2021 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации муниципального образования – Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в не подписании акта приемки законченного строительного объекта сети газораспределения от 18.01.2021, обязав подписать акт приемки от 18.01.2021,

третье лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение» по Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в не подписании акта приемки законченного строительного объекта сети газораспределения от 18.01.2021, обязав подписать акт приемки от 18.01.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено АО «Газпром Газораспределение» по Рязанская области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, в которых поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, ранее поддержало позицию ответчика.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Суд установил:

Постановлением Администрации муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 28.09.2020 № 101 назначен состав комиссии по приемки объекта капитального строительства «Газификация с. Большое Село Пронского района Рязанской области (корректировка)». В соответствии с п. 3 постановления в процессе приемки построенных сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссии необходимо проверить соответствие построенного объекта требованиям установленным пунктами 15 – 17 раздела 3 и раздела 5 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2020 № 870 (далее – Технический регламент).

18.01.2021 приемочной комиссией в состав которой входил государственный инспектор Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к приемке представлен строительный объект: «Газификация с. Большое Село Пронского района Рязанской области (корректировка)», газопровод высокого и низкого давления общей протяженностью 6253.0 м.п., в том числе высокого давления: сп надземный Д-57x3.85 мм – 0,4 м.п., Д – 108x4,0 мм – 1,0 м.п., подземный Д-57x3.5 мм- 5.0 м.п., Д – 108x4,0 мм – 2,0 м.п., полиэтиленовый ПЭ 100 ГАЗ SDR 11 Д – 110x10,0 мм – 5105.0 м.п, ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 Д – 63x5,8 мм – 1134.0 м.п.; ШГРП с РДП – 50В/2 – 1 шт. и с РДП-50Н/2 – 1 шт., низкого давления: стальной надземный Д – 108x4,0 мм – 2,0 м.п., переход автодорог методом ГНБ – 2 шт. (футляры 219x8,0 мм L – 27,5 м.п., L – 24,5 м.п., Д – 160x14,6 мм L- 29,0 м.п., L – 26,0 м.п.).

В результате приемки указанного объекта приемочной комиссией принято решение о том, что строительно – монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, что отражено в акте приемки законченного строительством объекта - сети газораспределения от 18.01.2021.

Акт подписан всеми членами приемочной комиссии, представителем Управления акт подписан с отметкой «с особым мнением», согласно которого заявителем нарушено требование части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно: отсутствует эксплуатирующая организация, что не позволяет проверить ее готовность к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также факт наличия у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Также не выполнено требование пункта 95 Технического регламента, а именно: не представлена копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления (пп. и); не представлено положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления (пп. к); не представлен план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (пп. л). Учитывая изложенное, представитель ответчика пришел к выводу о том, что сеть газораспределения не соответствует требованиям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в связи с чем сеть газораспределения не может быть принята.

Не согласившись с указанными действиями, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 2 статьи 8 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п.п. 3, 3.1 ФЗ № 116-ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, действия которого распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Как установлено материалами дела, постановлением администрации муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 28.09.2020 № 101 назначен состав комиссии по приемке объекта капитального строительства «Газификация с. Большое Село Пронского района Рязанской области (корректировка)». В соответствии с п. 3 постановления в процессе приемки построенных сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссии необходимо проверить соответствие построенного объекта, требованиям установленным пунктами 15 – 17 раздела 3 и раздела 5 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2020 № 870 (далее – Технический регламент).

18.01.2021 приемочной комиссии, в состав которой входил государственный инспектор Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к приемке был представлен строительный объект: «Газификация с. Большое Село Пронского района Рязанской области (корректировка)», газопровод высокого и низкого давления общей протяженностью 6253.0 м.п., в том числе высокого давления: сп надземный Д-57x3.85 мм – 0,4 м.п., Д – 108x4,0 мм – 1,0 м.п., подземный Д-57x3.5 мм- 5.0 м.п., Д – 108x4,0 мм – 2,0 м.п., полиэтиленовый ПЭ 100 ГАЗ SDR 11 Д – 110x10,0 мм – 5105.0 м.п, ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 Д – 63x5,8 мм – 1134.0 м.п.; ШГРП с РДП – 50В/2 – 1 шт. и с РДП-50Н/2 – 1 шт., низкого давления: стальной надземный Д – 108x4,0 мм – 2,0 м.п., переход автодорог методом ГНБ – 2 шт. (футляры 219x8,0 мм L – 27,5 м.п., L – 24,5 м.п., Д – 160x14,6 мм L- 29,0 м.п., L – 26,0 м.п.).

В результате приемки указанного объекта приемочной комиссией было принято решение о том, что строительно – монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, что отражено в акте приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 18.01.2021.

Акт подписан всеми членами приемочной комиссии, однако представитель ответчика акт подписал с « особым мнением», согласно которого заявителем нарушено требование ч. 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно: отсутствует эксплуатирующая организация, что не позволяет проверить ее готовность к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также факт наличия у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не выполнено требование пункта 95 Технического регламента, а именно не представлена копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления (пп. и); не представлено положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления (пп. к); не представлен план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (пп. л).

Учитывая изложенное, ответчик пришел к выводу о том, что сеть газораспределения не соответствует требованиям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Пунктом 93 Технического регламента установлено, что приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители:

а) застройщика;

б) строительной организации;

в) проектной организации;

г) эксплуатационной организации;

д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;

ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Под эксплуатационной организацией, в соответствии с пунктом 7 Технического регулирования, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Пунктом 95 Технического регулирования при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы:

а) проектная документация (исполнительная документация);

б) положительное заключение экспертизы на проектную документацию;

в) журналы: надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение); технического надзора со стороны эксплуатационной организации; контроля производства строительных работ;

г) протоколы: проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления; проверки сварных соединений и защитных покрытий;

д) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств;

е) документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов;

ж) технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу);

з) акты о: разбивке и передаче трассы; приемке скрытых работ; приемке специальных работ; приемке внутренней полости газопровода; приемке изоляционного покрытия; приемке установок электрохимической защиты; проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования;

и) копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

к) положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления;

л) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

При работе в комиссии по оценке соответствия построенных сетей газораспределения требованиям Технического регламента объект: «Газификация с. Большое Село Пронского района Рязанской области (корректировка)» представителем Ответчика выявлено невыполнение указанных требований, а именно:

- отсутствует эксплуатационная организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления й (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию й ремонту на законных основаниях (представитель филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в г. Скопине таковым не является по причине отсутствия договора на техническое обслуживание);

- не предоставлена копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

-не предоставлено положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления;

-не предоставлен план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно пункту 96 Технического регламента в процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети газопотребления приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 - 17 раздела III и разделом V настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента.

Ввод в эксплуатацию законченных строительством распределительных газопроводов и газопроводов-вводов осуществляется в соответствии с пунктом 6.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

Подпунктом 6.1.1 ГОСТ Р установлено, что ввод в эксплуатацию законченных строительством распределительных газопроводов и газопроводов - ввод должен проводиться при их технологическом присоединении (врезке) к действующему распределительному газопроводу или другому источнику газа.

Подпунктом 6.1.2 ГОСТ Р установлено, что до присоединения вновь построенные газопроводы должны быть приняты комиссией (приемка является одним из обязательных этапов ввода в эксплуатацию вновь построенных газопроводов).

Кроме того, на указанный объект распространяются требования, установленные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07. №116-ФЗ (Закон № 116-ФЗ).

Так, согласно части 4 статьи 8 Закона №116-ФЗ, ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Данное требование закона заявителем не выполнено по причине отсутствия организации, которая в дальнейшем будет эксплуатировать указанный объект.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Материалами дела установлено, что акт о приемке представителем ответчика подписан, что означает принятие объекта, в случае признания действий ответчика, выразившихся в принятии объекта с «особым мнением», незаконными правовое положение заявителя не изменится.

Кроме того, заявителем не подтвержден факт несения неблагоприятных последствий в результате принятия акта приемки указанного содержания, возможно в виде отказа в дельнейшем оформлении спорного газопровода, в связи с чем доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя указанными действиями ответчика не установлено.

В связи с изложенным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования администрации муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В. Андреева