Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А56-30276/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30276/2019
09 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «АмРест»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация»

о признании недействительным отказа от 26.02.2019 в приеме документов на выдачу разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению №29714877 от 22.02.2019; об обязании принять документы на выдачу разрешений на установку

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2018,

от третьих лиц – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АмРест» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 26.02.2019 в приеме документов на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению №29714877 от 22.02.2019, а также об обязании Комитета принять документы на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению №29714877 от 22.02.2019 и рассмотреть их в соответствии с установленным административным регламентом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация» (далее – СПб ГКУ «Городская реклама и информация»).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Комитета возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

СПб ГКУ «Городская реклама и информация», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 22.02.2019 ООО «АмРест» обратилось в Комитет с заявлением № 29714877 о выдаче разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно, стелы по адресу: Санкт-Петербург, улица Жукова, дом 2а, лит. Б. Заявление подано посредством портала «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге», доступного по адресу www.gu.spb.ru.

26.02.2019 Комитет отказал в приеме документов. Причина отказа: несоответствие приложенных к заявлению документов документам, указанным в заявлении, либо при отсутствии необходимых документов.

Общество оспорило указанный отказ от 26.02.2019 в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 (далее – Положение №1002), разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге на каждый объект для размещения информации в отдельности выдается Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В соответствии с пунктом 8 Положения №1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (вступило в силу 01.01.2017), установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 2.8 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2013 № 39-р (далее - Административный регламент), установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Учреждение отказывает в приеме и рассмотрении документов в случае:

- ненадлежащего оформления заявления (заявление не подписано, не указаны относящиеся к заявителю сведения, предусмотренные формой заявления);

- несоответствия приложенных к заявлению документов документам, указанным в заявлении, либо при отсутствии документов, подлежащих представлению заявителем;

- несоответствие содержания приложенных к заявлению документов требованиям законодательства, настоящего Административного регламента.

При вынесении отказа у Комитета отсутствовали перечисленные основания для отказа в приеме документов.

В отказе от 26.02.2019 указано: несоответствие приложенных к заявлению документов документам, указанным в заявлении, либо при отсутствии необходимых документов.

Между тем Комитет не указывает, что именно в представленных документах не соответствует заявлению или какие именно документы отсутствуют. Комитет не указал фактические обстоятельства и норму права, на основании которых принял решения об отказе в приеме документов.

Следовательно, заявитель лишен возможности исправить недостатки документов (если такие имеются).

Кроме того, требование Комитета о предоставлении документов, не предусмотренных Положением №1002, является превышением полномочий указанного государственного органа.

В силу пункта 2.7.2 Административного регламента должностным лицам Комитета по печати запрещено требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (по выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге).

Таким образом, Комитет не обосновал отказ в приеме документов фактическими обстоятельствами и нормами права.

Согласно пункту 6 Положения № 1002 в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет по печати в пятидневный срок со дня получения заявления направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации (далее - согласование):

Комитет по градостроительству и архитектуре;

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры;

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Пункт 7 Положения № 1002 предусматривает, что исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в 15-дневный срок начиная с даты получения запроса от Комитета рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и документы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что основанием для отказа от 26.02.2019 послужили выводы компетентных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга о несоответствии объекта для размещения информации требованиям действующего законодательства.

Таким образом, Комитет неправомерно отказал в приеме документов.

Иных оснований отказа в принятии заявления Комитетом не указано.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета от 26.02.2019 является законным и обоснованным и нарушают права Общества.

В связи с этим требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным отказ Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга от 26.02.2019 в приеме документов на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению №29714877 от 22.02.2019.

Обязать Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга принять документы на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению №29714877 от 22.02.2019 и рассмотреть их в соответствии с установленным административным регламентом.

Взыскать с Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «АмРест» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.