Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А17-3067/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3067/2019
12 июля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Родниковская теплосбытовая компания» (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания от 09.04.2019 № 2-4/2

при участии в судебном заседании:

от общества - ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2019 и паспорта,

от службы – ФИО3 на основании доверенности №12 от 23.05.2019 года и паспорта.



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Родниковская теплосбытовая компания» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) (далее - заявитель, ООО «РТК») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция) о признании недействительным предписания от 09.04.2019 № 2-4/2.

Представитель ООО «РТК» в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Общество считает, что оспариваемое предписание недействительно по следующим обстоятельствам. Согласно Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1), и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируется в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4). ООО «РТК» исполнило обязанности по корректировке платы в соответствии с вышеуказанной нормой. По мнению заявителя, пп. «е» п. 31 Правил № 354 имеет приоритет над ч.1 ст. 192 ГК РФ и ч. 5 ст. 2 ФЗ от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени».

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «РТК» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. По мнению представителя Службы, на основании ст. 190 ГК РФ, ч.1 ст. 192 ГК РФ, п. 5,6 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» календарный год – период времени с 01 января по 31 декабря продолжительностью 365 либо 366 (високосный год) календарных дней. Согласно п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. В связи с чем, по мнению Службы ООО «РТК» неверно рассчитан среднемесячный объем потребления тепловой энергии, поскольку неверно взят период расчета, а именно с 24.12.2017 по 23.12.2018, вместо 01.01.2018 по 31.12.2018.

Заявление ООО «РТК » рассмотрено в порядке статей 156, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 13.03.2019 по 09.04.2019 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа от 12.03.2019 № 935 была проведена внеплановая документарная проверка. Проверка была проведена в связи с обращениями № вх.-2296-019/1-14 от 19.02.2019 года и № вх-2367-019/1-14 от 20.02.2019 года и № вх-2948-019/1-14 от 01.03.2019 года по вопросу определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 09.04.2019 № 287-жс/2-52/2. На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 09.04.2019 № 2-4/2.

Согласно текста предписания ООО «РТК» следует, что при начислении размера платы за отопление жителям МКД № 10 в мкр. 60 лет Октября г. Родники (МКД) ООО «РТК» неверно применен среднемесячный объем потребления тепловой энергии, поскольку ошибочно взят период с 24.12.2017 по 23.12.2018, вместо 01.01.2018 по 31.12.2018, что является нарушением п. 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ч.1 ст. 192 ГК РФ и ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени».

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения:

Пункт 1.1 предписания: в срок до 30.04.2019 производить начисление размера платы за отопление жителям МКД в соответствии с Правилами № 354, применяя среднемесячный объем потребления тепловой энергии, рассчитанный по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за предыдущий год (с 01.01.2018 по 31.12.2018).

Пункт 1.2 в случае если вновь рассчитанный среднемесячный объем потребления тепловой энергии за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 будет отличаться от среднемесячного объема потребления тепловой энергии, рассчитанного за период с 24.12.2017 по 23.12.2018 произвести корректировку платы за отопление за период с 01.01.2019 по 30.04.2019 года.

Пункт 1.3 в срок до 06.05.2019 предоставить в Службу информацию (документы, в том числе платежные документы и письменные пояснения по расчету), подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «РТК» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В данном доме имеется установленный общедомовой прибор учета.

В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно подп. «г» Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальных услуг обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Согласно абз. 3 пункта 42(1) Правил № 354 (в редакции до 01.01.2019 года) было установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно формулы 3(1) (в редакции до 01.01.2019 года), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si x VT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 3(2) Правил № 354 (в редакции до 01.01.2019 года) предусматривалось, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):


где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Таким образом, Правилами предусмотрено, что корректировка размера платы за коммунальную услугу производится в первом квартале года, следующего за расчетным годом.

В соответствии с п. 36 Правил № 354, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно п. 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно подп. «е» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 установлено, что при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что снятие показаний общедомового прибора учета в установленные подп. «е» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 сроки это обязанность исполнителя коммунальных услуг, в данном случае ООО «РТК», а период для расчета это календарный месяц, т.е. два разных понятия. Иными словами, сняв показания общедомового прибора учета в период с 23 по 25 число текущего месяца, например 23-25 июня 2019 года, исполнитель коммунальных услуг выставляет плату за июнь 2019 года. Таким же образом, корректировка размера платы за коммунальную услугу производится в первом квартале года, следующего за расчетным годом, т.е. снимая показания в установленные Правилами № 354 сроки, исполнитель коммунальных услуг должен делать начисления размера платы за расчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018 года, т.е. за предыдущий календарный год.

Согласно п. 5 ст. 2, Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

Иное трактование, действующего законодательства по рассматриваемым общественным отношениям повлечет не установленную обязанность исполнитель коммунальных услуг снимать показания общедомового прибора учета два раза в месяц, что действующим законодательством не предусмотрено.

Более того, в Решение Верховного Суда РФ от 02.07.2014 № АКПИ14-458 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 5.6.3, 5.6.19, 5.6.20, 5.6.21, 5.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, частично недействующим подпункта «е» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354» сделан вывод, что исчисление размера платы за коммунальные услуги на основании показаний общедомового прибора учета, снятых в установленные оспариваемым подпунктом «е» пункта 31 Правил № 354 сроки, является стоимостным выражением расчетного периода, равного календарному месяцу, которое не может расцениваться как изменение этого периода.

Учитывая приведенные выше нормы законодательства, суд считает, что в данном случае отсутствует коллизия норм ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ и подп. «е» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «РТК» по платежному поручению от 24.04.2019 № 311 подлежит оставлению за заявителем.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,




Р Е Ш И Л :

1.Требование Общества с ограниченной ответственностью «Родниковская теплосбытовая компания» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 09.04.2019 №2-4/2 оставить без удовлетворения.

2. Отменить Определение Арбитражного суда Ивановской области от 30.04.2019 года о приостановлении действия оспариваемого акта после вступления решения в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин