Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А19-4619/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-4619/2017

31.10.2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31.10.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Ибрагимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чумариной И.Г. без использования средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЭВЕРЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес – 665709 ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес – 665708 ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ <...>),

КОМИТЕТУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА

ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ГИДРОСТРОИТЕЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес – 665714, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ ГОРОД, БРАТСК, ГИДРОСТРОИТЕЛЬ УЛИЦА ВОКЗАЛЬНАЯ 2А

Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска

о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом

при участии в заседании:

от истца – извещены, не явились;

от ответчиков – извещены, не явились;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЭВЕРЕСТ» (истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ГИДРОСТРОИТЕЛЬ» (ответчик 1), АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (ответчик 2) о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.08.2017 Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска привлечен в качестве соответчика.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили.

Ответчики (администрация муниципального образования города Братска (далее – Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гидростроитель» (далее – ООО «УК «Гидростроитель») заявили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Поскольку неявка ответчиков в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы истца и ответчиков, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 07.11.2016 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru организатором – Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска размещено извещение № 071116/10785934/02 о проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 10 по ул. Горького жилого района Гидростроитель в г. Братске.

Приложением № 4 к конкурсной документации организатор утвердил перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. Горького ж.р. Гидростроитель в г. Братске.

Стоимость перечисленных дополнительных работ и услуг по условиям конкурса составила 3,27 руб. с 1 кв.м. общей площади в месяц.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили заявки от ООО «УК «Эверест» и ООО «УК «Гидростроитель».

Решением конкурсной комиссии данные претенденты признаны участниками конкурса.

В соответствии с пунктом 9 протокола от 14.12.2016 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом ООО «УК «Гидростроитель» признано победителем конкурса.

26.12.2016 года с ООО «УК «Гидростроитель» заключен договор управления многоквартирным домом № 10 по ул. Горького ж.р. Гидростроитель в г. Братске.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решение организатора конкурса принято с нарушением процедуры проведения открытого конкурса, в связи с чем проведенный открытый конкурс, результаты которого оформлены протоколом от 14.12.2016, должен быть признан недействительным.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила).

Подпунктом 4 (1) пункта 41 Правил предусмотрено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования.

При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

Согласно пункту 76 Правил участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4 (1) пункта 41 настоящих Правил.

Указанный в пункте 76 Правил участник конкурса называет перечень дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - отдельно для каждого объекта конкурса, входящего в лот), общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг (пункт 77 Правил).

В соответствии с пунктом 78 Правил в случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) превышает стоимость дополнительных работ и услуг, предлагаемую иными участниками конкурса, такой участник конкурса признается победителем конкурса.

Участник конкурса принимает обязательства выполнять обязательные и предложенные им дополнительные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, предоставлять коммунальные услуги, а также исполнять иные обязательства, указанные в проекте договора управления многоквартирным домом (пункт 80 Правил).

Исходя из буквального толкования изложенных норм, участники конкурса вправе выбирать из предложенных организатором конкурса виды дополнительных работ и услуг, которые они будут оказывать жителям многоквартирного дома, но при этом предложения участников конкурса по стоимости дополнительных работ и услуг не могут превышать размер стоимости дополнительных работ и услуг, указанной в конкурсной документации.

Победителем конкурса становится участник, предложивший по отношении к иным участникам конкурса максимум дополнительных работ и услуг за плату, установленную в извещении о проведении конкурса.

Как указано выше, перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме утвержден в приложении № 4 к конкурсной документации.

Предельный размер стоимости дополнительных работ и услуг установлен в размере 3,27 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц.

Первый участник конкурса - ООО «УК «Гидростроитель» предложил расчетную стоимость дополнительных работ и услуг - 4,88 руб. на 1 кв.м. общей площади в месяц, размер которой превышает установленный конкурсной документацией предел стоимости дополнительных работ и услуг - 3,27 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц. Кроме того, первый участник предложил виды дополнительных работ и услуг, которые не предусмотрены конкурсной документацией, а также увеличил периодичность выполнения дополнительной услуги по стрижке газонов, установленную в приложении № 4 к конкурсной документации, а именно:

- индивидуальный тепловой пункт (ИТП) проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных работ и ремонтных работ на ИТП, постоянный контроль параметров и теплоносителя и воды (давление, температура, расход) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления, водоснабжения и герметичности оборудования, контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.) (по мере необходимости, но не менее 1 раза в неделю);

- работы по содержанию придомовой территории в теплый период года – подметание и уборка придомовой территории (1 раз в 2-е суток);

- системы водоснабжения (холодное, горячее), отопление, водоотведения – проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах) (по мере необходимости, но не менее 38 раз в год (1 раз в неделю в отопительный период) и 1 раз в месяц в летний период));

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем (по мере необходимости, но не менее 38 раз в год (1 раз в неделю в отопительный период и 1 раз в месяц в летний период)).

Второй участник конкурса - ООО «УК «Эверест» предложил расчетную стоимость дополнительных работ и услуг 4,33 руб. на 1 кв.м. общей площади в месяц, при этом предложил дополнительные работы и услуги, не предусмотренные конкурсной документацией, а также увеличил периодичность выполнения дополнительных работ и услуг, установленную в приложении № 4 к конкурсной документации.

Судом установлено несоответствие предложений обоих участников конкурса стоимости дополнительных работ и услуг содержанию пункта 76 Правил, а также перечню и периодичности выполнения дополнительных работ и услуг, указанных в приложении № 4 к конкурсной документации, определенных организатором торгов на основании подпункта 4(1) пункта 41 Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу пункта 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу о нарушении организатором конкурса – Комитетом процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом № 10 по ул. Горького ж.р. Гидростроитель в г. Братске, оформленного протоколом от 14.12.2016 года.

В связи с чем, требования истца к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При подаче искового заявления истец в качестве ответчиков указал Администрацию муниципального образования города Братска, ООО «УК «Гидростроитель», однако в ходе судебного разбирательства не установлена обоснованность привлечения указанных лиц в качестве ответчиков, поскольку не доказан факт нарушения прав и законных интересов истца Администрацией и ООО «УК «Гидростроитель». Более того, истцом ни в самом исковом заявлении, ни в просительной его части не указано каких-либо требований ни к Администрации, ни к ООО «УК «Гидростроитель», на основании чего суд пришел к выводу о том, что данные лица являются ненадлежащими ответчиками по рассматриваемому делу.

Доводы ответчиков судом рассмотрены и не могут быть приняты во внимание по изложенным выше основаниям.

Истец при подаче иска платежным поручением от 16.03.2017 № 53 перечислил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика (Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска) и подлежат взысканию с последнего в пользу истца в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования, заявленные к КОМИТЕТУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА, удовлетворить.

Признать недействительным открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 10 по ул. Горького, ж.р. Гидростроитель в г. Братске, оформленный протоколом от 14.12.2016 г.

Взыскать с КОМИТЕТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЭВЕРЕСТ» 6 000 руб. госпошлины по иску.

В удовлетворении иска к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ГИДРОСТРОИТЕЛЬ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.Ю. Ибрагимова