Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А73-1445/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1445/2020
г. Хабаровск
07 июля 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, помощником судьи Орловой М.Д. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» о признании незаконным и отмене представления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.01.2020

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.12.2019 № 01-03-09/182;

от Управления Роспотребнадзора: не явились;

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.06.2020 по 07.07.2020.

Предмет спора: Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – АО «Авиакомпания «Аврора», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.01.2020 Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Управление Роспотребнадзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения административного расследования в отношении АО «Авиакомпания «Аврора» при осмотре 04.10.2019 воздушного судна типа А 319, бортовой номер VQ-BWV рейс № 5612 Хабаровск-Магадан по адресу: <...>, аэропорт Хабаровск-новый установлено, что обществом допущены нарушения требований, ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18.3.5, п. 18.4.15, п. 18.5.1, п. 18.5.6, п. 18.5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее-СП 2.3.6.1079-01).

Постановлением Управления Роспотребнадзора № 2939 от 16.01.2020 АО «Авиакомпания «Аврора» привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ

По результатам проверки 16.01.2020 Управлением Роспотребнадзора АО «Авиакомпания «Аврора» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В соответствии с представлением Общество обязано принять необходимые меры и устранить причины административного правонарушения отраженного в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2019 и условия, способствующие его совершению, а именно обеспечить:

-приемку на борт воздушного судна бортового питания при наличии на ярлыке, размещенном на буфетно-кухонном оборудовании, информации о сроках годности бортового питания, а также штампа и подписи лица, ответственного за комплектовку рейса;

-указание времени получения бортпроводниками питания в накладных;

-соблюдение условия хранения и сроки годности охлажденных и замороженных блюд, используемых для бортового питания.

Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что поставщиком бортового питания для обслуживания пассажиров и членов экипажа является АО «АэроМар ДВ» (место нахождения юридического лица: 692750, <...>). Воздушное судно бортовой номер VQ-BWV рейс № 5600 (время вылета 8:45.) следует по маршруту Владивосток - Хабаровск, далее рейс № 5612 (время вылета 11:30) по маршруту Хабаровск - Магадан, рейс № 5613 (время вылета 16:20) по маршруту Магадан - Хабаровск, рейс № 5601 (время вылета 19:15) Хабаровск-Владивосток.

Расчетное время нахождения в пути рейса Владивосток - Хабаровск 1 час. 20 мин., Хабаровск - Магадан – 2 час. 35 мин, время стоянки воздушного судна в аэропорту г. Хабаровска 1 час.

Загрузка бортового питания на воздушное судно бортовой номер VQ-BWV производится одномоментно на рейсы № 5600, № 5612, № 5613 в международном аэропорту Владивосток (г. Артем).

Стандартной комплектацией не предусмотрено наличие на воздушных судах типа А-319 холодильного оборудования (воздушное судно типа А 319, бортовой номер VQ-BWV не имеет холодильного оборудования), для охлаждения в буфетно-кухонном оборудовании используются хладоэлементы (сухой лед и хладагенты).

Санитарно-эпидемиологические правила (СП 2.3.6.1079-01) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 СП 2.3.6.1079-01).

Разделом XVIII СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации» (введен Дополнением N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 187) определены дополнительные требования при организации бортового питания.

Пунктом 18.4.15 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что перед отправкой на борт все дверцы оборудования (контейнеры, боксы, термоконтейнеры, сумки-холодильники) пломбируются и на них крепится ярлык установленного образца, в котором указывается: наименование содержимого, название цеха бортового питания аэропорта вылета, номер рейса, дата, время вылета и сроки годности бортового питания, а также штамп и подпись лица, ответственного за комплектовку рейса. Ярлыки сохраняются до конца рейса.

Для организации питания на борт воздушного судна специально выделенным бортпроводником было принято бортовое питание, изготовленное АО «АэроМар ДВ» в опломбированном буфетно-кухонном оборудовании (БКО), на котором находился ярлык, содержащий следующую информацию: наименование содержимого, название цеха бортового питания, номер рейса, дата, время вылета.

В нарушение п. 18.4.15 СП 2.3.6.1079-01 сроки годности бортового питания, а также штамп и подпись лица, ответственного за комплектовку рейса, отсутствовали.

Ссылка общества, о том, что вся необходимая информация, в том числе о сроке годности содержится в информационных листах, не правомерна, так как действующим санитарным законодательствам предусмотрено, что вся предусмотренная информация указывается на ярлыках установленного образца.

Бортпроводниками, которые несут ответственность за прием бортового питания на борт воздушного судна, не в полной мере организованна проверка правильности и полноты заполнения ярлыков на контейнерах с бортовым питанием.

Таким образом, ответственным бортпроводником осуществлена приемка на борт воздушного судна бортового питания без необходимой информации, предусмотренной п. 18.4.15 СП 2.3.6.1079-01.

В соответствии с п. 18.5.1 СП 2.3.6.1079-01 прием бортового питания на борт воздушного судна производит специально выделенный бортпроводник, который проверяет наличие и исправность пломб и правильность заполнения ярлыков, обращая особое внимание на срок годности пищи. В накладной бортпроводник отмечает время получения бортового питания на борт. Контейнеры с нарушенной пломбировкой или истекшим сроком годности продуктов на борт не принимаются.

В нарушение п. 18.5.1 СП 2.3.6.1079-01 при приеме бортового питания бортпроводником (№ 172) воздушного судна АО «Авиакомпания «Аврора» не отмечается время получения питания в накладных номер ТБ Т00058189, ТБ Т00058182.

В силу п. 18.3.5 СП 2.3.6.1079-01 при отсутствии холодильного оборудования на воздушном судне ассортимент блюд бортового питания следует составлять с учетом сроков годности пищевых продуктов, указанных в таблице 7.

В соответствии с требованиями п. 18.3.5 СП 2.3.6.1079-01, сроки годности пищевых продуктов на воздушных судах, не оборудованных холодильным оборудованием (табл. 7 п. 4 «рыбные изделия») составляют 4 часа.

Из письма АО «Авиакомпания «Аврора» от 25.09.2019 № 34 следует, что наличие холодильного оборудования в базовой комплектации данного типа ВС не предусмотрено.

Для питания пассажиров на рейсах № 5600, № 5612, № 5613 получены сэндвичи с кетой и кабачком, сэндвичи с говяжьей колбасой, свежим помидором и плавленым сыром, на упаковке которых указаны условия хранения и сроки годности - 14 час. в условиях сухого льда (хладоэлементов), 24 час. - при температуре 4±2°С, 4 час. - в условиях температуры воздушного судна не выше +25°С.

В соответствии с п. 18.4.16 СП 2.3.6.1079-01 на воздушных судах с неохлаждаемыми буфетными стойками перед отправкой в контейнеры и тележки с бортовым питанием необходимо поместить сухой лед из расчета: тележка - 2 кг, полутележка, контейнер - 1 кг, на каждые 20 касалеток - 1 кг.

В связи с тем, что, как было указано выше, на борту воздушного судна АО «Авиакомпания «Аврора» (рейсы № 5600, № 5612, № 5613), холодильное оборудование отсутствует, срок годности рыбной закуски должен приниматься 4 часа согласно табл. 7, при этом, для соблюдения указанного срока годности, в контейнеры и тележки с бортовым питанием необходимо поместить сухой лед (п. 18.4.16). Сухой лед не заменяет холодильник, и в соответствии с п. 18.4.16 СП 2.3.6.1079-01 закладывается в контейнеры и тележки на воздушных судах с неохлаждаемыми буфетными стойками.

Таким образом, АО «Авиакомпания «Аврора» не имело права принять на борт вышеуказанного самолета охлажденное питание (рыбная закуска) для обратного рейса, поскольку отсутствуют условия для соблюдения сроков годности, и тем самым нарушило требования санитарного законодательства.

Согласно п. 18.3.2 СП 2.3.6.1079-01 на обратные авиарейсы ассортимент блюд составляется с учетом типа воздушного судна, длительности полета, имеющегося и работающего буфетно-кухонного оборудования на воздушном судне.

В соответствии с абз. 2 п. 18.5.6 СП 2.3.6.1079-01 касалетки с быстрозамороженными продуктами, предназначенными для горячего питания обратного рейса (второй рацион), хранятся в холодильнике при температуре +5 °С.

Также в соответствии с п. 18.5.11 СП 13.6.1079-01 на обратные рейсы используются продукты быстрозамороженные с длительным сроком хранения при наличии холодильных камер глубокой заморозки с температурой минус 18 °С или изотермических контейнеров, а также консервированные и не скоропортящиеся продукты.

Согласно п. 4.2.2.1 ГОСТ Р 52202-2004 изотермический контейнер - контейнер с теплоизолированными стенками, дверями, полом и крышей, которые обеспечивают ограничение теплообмена между внутренним пространством контейнера и внешней средой.

Для питания экипажа и пассажиров бизнес-класса на рейс № 5612, № 5613 приняты замороженные блюда: медальон пикантный, макароны бантик в томатном соусе, фасоль; курица карри, рис жасмин, кабачок гриль; нерка запеченная с песто, овощи, запеченные с травами; палтус запеченный с гребешком и луком, спагетти с чернилами.

Следовательно, АО «Авиакомпания «Аврора» не имело права брать на борт обратное питание в заморозке, поскольку отсутствуют условия для его хранения и тем самым нарушило требования санитарного законодательства, п. 18.5.6, 18.5.11 СП 2.3.6.1079-01, так как в нарушение указанных требований воздушное судно бортовой номер VQ-BWV не имеет холодильного оборудования, а также изотермических контейнеров.

Пунктом 18.1.6 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что за соблюдение санитарных требований в части приема бортового питания, хранения и реализации рационов на борту воздушных судов, совершающих внутренние и международные авиарейсы, а также их качество и безопасность ответственность несет авиакомпания.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку факт совершения АО «Авиакомпания «Аврора» санитарного законодательства (СП 2.3.6.1079-01) Управлением Роспотребнадзора на основании статьи 29.13 КоАП РФ правомерно внесено представление АО «Авиакомпания «Аврора» от 16.01.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18.06.2020 № 12-384/2020 постановление Управления Роспотребнадзора № 2939 от 16.01.2020 о привлечении АО «Авиакомпания «Аврора» к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ оставлено без изменения.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления не законным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников