Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А74-10998/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

655017, ФИО1 ул., д. 74, Абакан, Республика Хакасия

http://khakasia.arbitr.ru http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10998/2024
14 августа 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 5 августа 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак, при ведении протокола судебного заседания секретарём А.А. Малуновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации

Усть-Абаканского поселкового совета Усть-Абаканского района Республики Хакасия

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Контрольно-счетной палате Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене распоряжения от 15 октября 2024 года № 51 о проведении контрольных мероприятий и письма от 15 октября 2024 года № 52,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия

(ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

администрация Усть-Абаканского поселкового совета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее также – администрация поссовета, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Контрольно-счетной палате Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее также – КСП района) о признании незаконными и отмене распоряжения от 15 октября 2024 года № 51 о проведении контрольных мероприятий и письма от 15 октября 2024 года № 52.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее также – министерство), Администрацию Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее также – администрация района).

Из заявления следует, что администрация поссовета не согласна с изданием распоряжения и письма об истребовании документов ввиду того, что полагает отсутствующими какие-либо заключенные в 2021-2023 годах между Управлением финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района и Усть-Абаканским поссоветом соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Усть-Абаканский поселковый совет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в связи с чем отсутствует предмет необходимой проверки; с учетом перечня полномочий КСП района, перечисленных в статьях 9, 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных

образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) и в Положении о Контрольно-счетной палате Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденном решением Совета депутатов 15.06.2022 № 110 (далее – Положение), полагает, что проведение контрольного мероприятия по проверке соблюдения мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поссовета не предусмотрено.

Контроль подлежал возложению на Управление финансов и экономики администрации района (дополнительные пояснения от 27.01.2025), Министерство финансов Республики Хакасия (дополнительные пояснения от 24.02.2025). Полномочия по осуществлению внешнего муниципального контроля в КСП района в 2022-2023 годах не передавались. Проверка подлежала согласованию с прокуратурой Республики Хакасия и включению в план проверок; проведение проверок должно осуществляться с соответствующей периодичностью (не чаще 1 раза в 2 года), что привело к нарушению прав органа местного самоуправления.

Поскольку денежные средства из бюджета Усть-Абаканского района (далее также – район) в бюджет Усть-Абаканского поссовета (далее также – поссовет) на реализацию полномочий последнего и для целей соглашения не поступали в проверяемый период, оснований для проведения проверки не имеется.

По мнению заявителя, письмо от 15.10.2024 № 52 подлежит оспариванию по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку представляет собой индивидуальный акт применения права, содержащий волеизъявление, за неисполнение которого возможно наступление административной ответственности; имеет письменную форму и реквизиты; принят и подписан единолично председателем КСП района.

КСП района, выражая несогласие с доводами заявителя, ссылается на заключенность между Управлением финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района и Усть-Абаканским поссоветом Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Усть-Абаканский поселковый совет Усть-Абаканского района Республики Хакасия в 2022 году от 27.01.2022 № 1/12 (далее также – Соглашение) с подписанием протокола разногласий по пункту 2.1.5 и на факт его исполнения; аналогичное соглашение между теми же лицами заключено 01.02.2023 на 2023 год также с подписанием протокола разногласий по пункту 2.1.5.

Средства дотаций бюджетам поселений направлены из республиканского бюджета в бюджет администрации района, которые затем были направлены в бюджет администрации поссовета.

Доводы об отсутствии полномочий у КСП района на проведение проверки противоречат действующему законодательству.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

От руководителя Управления финансов и экономики администрации района (далее также – Управление финансов) 21.01.2022 в адрес администрации поссовета направлено письмо с приложенным к нему для подписания Соглашением об осуществлении в 2022 году мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Усть-Абаканский поселковый совет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, являющегося в 2022 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц из бюджета Республики Хакасия, предусмотренных законом Республики Хакасия от 17.12.2021 № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в соответствии с пунктом 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 № 06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» (далее также – Постановление № 06).

При подписании данного Соглашения сторонами не было достигнуто согласие лишь в отношении формулировки одного пункта соглашения - 2.1.5 «Отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления сверх темпов и сроков, предусмотренных для работников государственных органов Республики Хакасия», в связи с чем 27.01.2022 от администрации поссовета в адрес Управления финансов направлено письмо с приложенным к нему подписанным экземпляром Соглашения, содержащим ссылку на протокол разногласий от 27.01.2022, а также сам протокол разногласий.

Из протокола разногласий следует, что администрация поссовета полагает необходимым дополнить формулировку пункта 2.1.5 в конце предложения после слов «…работников государственных органов Республики Хакасия» словами «за исключением положений действующего Трудового кодекса Российской Федерации».

09.02.2022 от Управления финансов в адрес администрации поссовета направлено письмо (исх. № 56), из которого следует, что проект Соглашения разработан в строгом соответствии с Постановлением № 06 и видоизменению не подлежит; приложен протокол урегулирования разногласий от 07.02.2022 с предложением его рассмотрения, подписания и направления одного экземпляра обратно в Управление (в указанном протоколе разногласий в графе «Согласованная редакция» приведено содержание пункта 2.1.5 в первоначальном виде).

Судом установлены аналогичные обстоятельства при заключении Соглашения между теми же сторонами на 2023 год:

01.02.2023 Управлением финансов направлено Соглашение в адрес администрации поссовета;

06.02.2023 от администрации поссовета в Управление финансов направлено письмо с приложенным к нему подписанным 01.02.0023 экземпляром Соглашения, содержащим ссылку на протокол разногласий от 03.02.2022, а также сам протокол разногласий (аналогично пункт 2.1.5 в конце предложения после слов «…работников государственных органов Республики Хакасия» предлагается дополнить словами «за исключением положений действующего Трудового кодекса Российской Федерации»);

13.02.2023 Управлением финансов составлен протокол урегулирования разногласий (в графе «Согласованная редакция» приведено первоначальное содержание пункта 2.1.5), 16.02.2023 администрацией поссовета написан комментарий о том, что пункт 2.1.5 Соглашения не подписан сторонами.

Председателем КСП района издано распоряжение от 15.10.2024 № 51 «О проведении контрольного мероприятия» в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 9, 13, 14, 15 Закона № 6-ФЗ, статьей 59 Устава муниципального образования Усть-Абаканский район, статьей 9 Положения о Контрольно-счетной палате Усть-Абаканского района, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 15.06.2022 № 110, пунктом 3 плана работы Контрольно-счетной палаты Усть-Абаканского района на 2024 год и разъяснениями (от 08.10.2024 исх. № 04-11/707) Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия полномочий контрольно-счетного органа муниципального района по включению в план работы и проведению контрольных мероприятий в отношении поселений, входящих в состав муниципального района, если предметом соглашения является осуществление мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Усть-Абаканский поселковый совет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц

из бюджета Республики Хакасия, предусмотренным законом Республики Хакасия (далее также – распоряжение).

Назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка соблюдения мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальным образованием Усть-Абаканский поссовет в рамках заключенных Соглашений с Управлением финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района о предоставлении дотаций за период 2022-2023 годы».

Во исполнение названного распоряжения в адрес главы поссовета направлено письмо от 15.10.2024 № 52, в котором изложена просьба представить в срок до 28.10.2024 ряд поименованных копий документов и материалов, в том числе относящихся к исполнению пунктов 2.1.5 Соглашений за 2022, 2023 годы.

Ссылаясь на то, что поскольку при заключении Соглашений в 2022, 2023 годах не было достигнуто согласие между сторонами по пунктам 2.1.5, в связи с чем названные соглашения не могут считаться заключенными, а также на основании доводов, изложенных выше по тексту, администрация поссовета полагает издание КСП района распоряжения на проведение проверки и письма о предоставлении соответствующих документов незаконными и подлежащими отмене.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных администрацией поссовета требований исходя из следующего.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена частью 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, принявшие оспариваемый ненормативный правовый акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя

Согласно статье 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период), в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования, порядок организации и деятельности которого определяется Законом № 6-ФЗ, настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного

самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

В соответствии с частью 5 указанной статьи Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 названной статьи предусмотрено, что финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения (внутригородского района).

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) из бюджетов субъектов Российской Федерации указанные в абзаце первом настоящего пункта соглашения заключаются финансовым органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) и главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений (внутригородских районов).

Порядок, сроки заключения соглашений, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим поселением (внутригородским районом) обязательств в отчетном финансовом году.

Согласно части 1 статьи 138 БК РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением).

Согласно части 8 названной статьи финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением).

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств,

возникающих из таких соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом, городским округом с внутригородским делением) обязательств в отчетном финансовом году.

В пункте 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее – Закон № 93-ЗРХ) перечислены виды дотаций местным бюджетам из республиканского бюджета.

В абзаце 9 пункта 2 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, получающие дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) отчисления по дополнительным нормативам от налога на доходы физических лиц, в обязательном порядке заключают с Министерством финансов соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2, пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 06.12.2007 № 87-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия» (далее также – Закон № 87-ЗРХ) органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета; средства предоставляются в форме субвенций местным бюджетам; полученные органами местного самоуправления субвенции предоставляются бюджетам поселений в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Из пункта 1.2 Постановления Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 № 06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» (в редакции, действовавшей в спорный период; далее также – Постановление № 06) следует, что в связи с наделением Законом № 87-ЗРХ органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия Соглашения заключаются финансовым органом муниципального района Республики Хакасия (далее - финансовый орган района) с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района Республики Хакасия (далее - глава поселения, Администрация поселения соответственно), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (далее - дотации).

Согласно пункту 2.5 Постановления № 06 одним из обязательств поселения является отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления муниципального образования (поселения) сверх темпов и сроков, предусмотренных для работников государственных органов Республики Хакасия.

Исходя из содержания приведенного выше правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что из Постановления № 06 (в редакциях, действовавших в 2022 и 2023 годах), а равно Закона № 93-ЗРХ, не усматривается возможность изменения содержания отдельных пунктов Соглашения при его заключении сторонами бюджетных правоотношений.

Учитывая факты подписания спорных Соглашений за 2022-2023 года сторонами (за исключением протоколов разногласий к пунктам 2.1.5), а также документального подтверждения факта исполнения обязанности по перечислению средств дотации, представленного КСП района в судебное заседание 05.08.2025 с пояснениями, ввиду отсутствия прямо выраженного отказа какой-либо из сторон Соглашения (ий) от его (их) заключения ввиду невозможности прийти к согласию относительно формулировки пункта 2.1.5, а также в отсутствие сведений об отказе в получении или о возвращении средств дотации администрацией поссовета в спорные периоды, суд приходит к выводу о том, что оснований считать рассматриваемые Соглашения незаключенными, вопреки доводу администрации поссовета, не усматривается.

При этом, ссылка на то, в письме запрошены документы, касающиеся 2021 года (штатная численность муниципальных служащих и штатные расписания по состоянию на 31.12.2021), выводов суда не опровергает; из письменных пояснений представителя КСП района следует, что объектами контрольного мероприятия были именно 2022 и 2023 год, что также прямо усматривается из содержания оспариваемого распоряжения.

Пунктом 1 статьи 265 БК РФ установлено, что в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Согласно пункту 2 названной выше статьи государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

В пункте 2.1 статьи 266.1 БК РФ закреплено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении, в том числе финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 контрольно-счётный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет в том числе:

организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российском Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно пункта 3, 4 указанной выше статьи контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района,

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении, в том числе, органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счётными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Как было указано ранее, решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 15.06.2022 № 110 утверждено Положение о Контрольно-счетной палате Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее также – Положение).

Указанное Положение представлено ответчиком в материалы дела в электронном виде

в качестве приложения к отзыву на заявление от 21.11.2024 и не противоречит содержанию Положения, размещенному в сети Интернет на официальном сайте Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (https://ust-abakan.ru/board-of- deputies/ward/position/).

Согласно статьям 1, 9 Положения КСП района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с Уставом муниципального образования Усть-Абаканский район, образуется Советом депутатов Усть-Абаканского района и ему подотчетна, и осуществляет, в том числе, полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью

использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

КСП района, помимо полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав Усть-Абаканского района (пункт 2 статьи 9).

Контрольно-счетная палата осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль:

1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования;

2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 3 статьи 9).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что позиция заявителя о том, что у КСП района отсутствовали полномочия по вынесению распоряжения о проведении контрольного мероприятия и в целях его исполнения направлению письма с предложением представить ряд документов, не соответствует действующему законодательству и основана на ошибочном толковании действующего в спорный период законодательства.

По аналогичному мотиву отклоняется и довод о том, что проведение проверки подлежало согласованию с органом прокуратуры.

Так, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022

№ 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлено, что

в 2022-2024 годах в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также – Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

При этом внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в 2022-2024 году проводились исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Из представленного в материалы дела плана работы КСП района на 2024 год следует, что на основании предложения Главы Усть-Абаканского района (письмо от 09.11.2023 № 2880) проверка соблюдения мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальным образованием Усть-Абаканский поссовет в рамках заключенных соглашений с Управлением финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района о предоставлении дотаций за период 2022-2023 годы включена в план работы КСП района на II квартал 2024 года.

Из части 2 пункта 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ следует, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Между тем, согласно пункту 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля.

В силу пункта 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Порядок проведения государственного (муниципального) финансового контроля регулируется Разделом IX БК РФ.

Согласно статье 265 указанного Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1); внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований (пункт 2).

Таким образом, порядок организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля не регулируется Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, соответственно ограничения, установленные Постановлением № 336, на данный вид контроля не распространяются.

Данный вывод арбитражного суда не противоречит правовой позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 8 июня 2023 года по делу № А69-1086/2022.

При этом, суд полагает основанным на ошибочном толковании норм бюджетного законодательства довод администрации поссовета о том, что данный субъект бюджетных правоотношений не получал средства именно бюджета района, поскольку дотации, поступившие в поссовет, являлись средствами именно республиканского бюджета, направленного через бюджет района в бюджет поссовета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что КСП района доказало, что в рамках имеющихся полномочий правомерно вынесло распоряжение от 15 октября 2024 года № 51 о проведении контрольных мероприятий и в целях его исполнения направило в адрес администрации поссовета письмо от 15 октября 2024 года № 52 с просьбой представить поименованные в нем документы, нарушения прав и законных интересов администрации поссовета не усматривается.

На основании изложенного правовых оснований для удовлетворения требований администрации поссовета не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления администрации Усть-Абаканского поселкового совета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконными и отмене распоряжения от 15 октября 2024 года № 51 о проведении контрольных

мероприятий и письма от 15 октября 2024 года № 52 в связи с их соответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Д.В. Бабак